En su compromiso hacia la reforma de la política sobre el cannabis en España, Podemos integrado en el grupo Mixto, ha registrado una propuesta legislativa significativa en el Congreso de los Diputados: la Proposición de Ley de Regulación Integral y Control del Cannabis en Personas Adultas. Esta iniciativa, que ya fue planteada en la legislatura anterior, pero quedó en suspenso debido a la convocatoria anticipada de elecciones, ha sido revitalizada por Podemos ahora que el partido ha recuperado su capacidad de presentación de leyes al unirse al grupo mixto. Dado que previamente como integrante de la coalición Sumar carecía por completo de capacidad de acción política al no ostentar ninguno de sus 5 diputados ninguna portavocía adjunta, que es lo que le da la posibilidad de firmar iniciativas.
Resumen Ejecutivo del Proyecto de Ley de Cannabis
La Ley del Cannabis de Podemos, de la que desde S&F abogados tuve el privilegio de realizar su diseño legislativo y redacción es ambiciosa y abarca una regulación integral del cannabis para personas adultos.
La Proposición de Ley de Regulación Integral y Control del Cannabis en Personas Adultas se enfoca en el control exhaustivo por parte del Estado en lugar del descontrol actual donde el acceso al cannabis es controlado por las mafias y los grupos criminales, lo que supone un auténtico cambio de paradigma.
El proyecto busca regular no solo el consumo y tenencia de cannabis, sino también establecer un marco legal detallado para todas las actividades relacionadas con el acceso al cannabis que actualmente ya están funcionando de manera informal.
Esto incluye:
- Regulación Completa: La propuesta de ley para la regulación completa del cannabis enfatiza la legalización de su tenencia y consumo para adultos. Establece un marco legal que regula detalladamente las actividades permitidas, incluyendo espacios específicos para el consumo y parámetros claros para el transporte y tenencia personal del cannabis. Asimismo, la ley propone límites y reglas precisas para el acceso, compra, venta y dispensación de productos de cannabis. Estas regulaciones buscan ofrecer un entorno controlado y seguro para el uso de cannabis, al mismo tiempo que se garantiza el cumplimiento de las normativas legales vigentes.
- Estrategias de Información: La implementación de campañas informativas es un componente clave de la propuesta de ley para la regulación del cannabis. Estas campañas tendrían como objetivo principal educar al público sobre los riesgos asociados con el consumo de cannabis, especialmente enfocándose en los efectos potenciales en la salud física y mental. Se buscaría alcanzar a una amplia audiencia a través de diversos medios, incluyendo plataformas digitales y tradicionales, para asegurar que la información sea accesible y comprensible. Estas iniciativas informativas jugarían un papel crucial en promover un uso responsable y consciente del cannabis, contribuyendo a una mayor concienciación social sobre sus implicaciones.
- Agencia Española de Control: La creación de una entidad estatal específica es una parte integral de la propuesta legislativa para la regulación del cannabis. Esta entidad tendría la responsabilidad de supervisar y garantizar tanto la correcta implementación de la ley como el cumplimiento de sus diversas disposiciones. Funcionaría como un órgano regulador y de control, asegurando que todas las actividades relacionadas con el cannabis, desde su producción hasta su venta y consumo, se realicen de acuerdo con los estándares legales establecidos, contribuyendo así a la efectividad y transparencia del marco regulador propuesto.
- Herramientas para el Control: La propuesta de ley para la regulación del cannabis incluye la implementación de mecanismos avanzados para asegurar su cumplimiento efectivo. Entre estos, destaca la introducción de un software de control estatal, diseñado para abarcar todas las operaciones relacionadas con las distintas licencias. Este sistema permitiría un monitoreo y gestión eficiente de todas las actividades, desde el cultivo hasta la venta, asegurando así que se respeten las normativas establecidas y se mantenga un alto nivel de control y transparencia en todo el proceso.
- Autogestión: La propuesta legislativa para la regulación del cannabis incluye la autorización del autocultivo personal y la formación de clubes sociales de cannabis cooperativos. Esto permite a los individuos cultivar su propio cannabis bajo ciertos límites y condiciones establecidas por la ley, promoviendo así un acceso responsable y controlado. Los clubes cooperativos ofrecen una estructura comunitaria para el consumo y distribución de cannabis, fomentando un enfoque colaborativo y regulado. Estas medidas representan un avance significativo en la normalización y regulación del cannabis, proporcionando alternativas legales y seguras para su uso y distribución.
- Mercado Regulado: La ley establece un sistema detallado para la solicitud y otorgamiento de licencias relacionadas con el cannabis, con requisitos específicos para garantizar un mercado diversificado y evitar la concentración excesiva de poder económico, conocida como la «McDonalización» del cannabis. Se incluyen limitaciones en la acumulación de licencias para asegurar una distribución equitativa y diversa del mercado. Además, la propuesta incorpora rigurosas medidas de control y seguridad, incluyendo el control de calidad de los productos de cannabis, para garantizar que cumplan con los estándares de salud y seguridad establecidos.
- Tipos de Licencias: La ley contempla un sistema de licencias diversificado que cubre distintos aspectos de la industria del cannabis. Estas licencias incluyen acceso, producción, transformación y distribución de productos de cannabis, así como la producción y comercialización de semillas. Además, se contemplan licencias específicas para la investigación botánica y para laboratorios de control de calidad. Este enfoque integral asegura una regulación exhaustiva de toda la cadena de valor del cannabis, desde su cultivo hasta su consumo, fomentando la investigación y garantizando productos seguros y de alta calidad.
- Importación y Exportación: La ley incluiría normas específicas para el comercio internacional de cannabis en el marco de un mercado regulado. Estas regulaciones asegurarían que el comercio transfronterizo de cannabis cumpla con los estándares internacionales y legales, facilitando el intercambio controlado y legal de productos de cannabis entre países. Este aspecto es fundamental para integrar el mercado español de cannabis en la economía global, respetando los acuerdos internacionales y las normativas de comercio exterior.
- Publicidad y Promoción: La ley establecería directrices claras para la publicidad, promoción y patrocinio de productos del cannabis. Estas normas regularían cómo se pueden comercializar y publicitar estos productos, garantizando que se haga de manera responsable y sin dirigirse a audiencias inapropiadas, como los menores de edad. El objetivo es evitar la promoción excesiva y garantizar que la publicidad del cannabis sea veraz, no engañosa y adecuada, preservando la salud pública y el bienestar social.
- Medidas Fiscales y Régimen Sancionador: La propuesta de ley prevé la imposición de impuestos específicos sobre los productos del cannabis, proporcionando una nueva fuente de ingresos fiscales. Además, se establecería un sistema de sanciones para aquellos que incumplan la ley. Este enfoque busca no solo generar recursos económicos para el estado, sino también asegurar el cumplimiento de las normativas y fomentar un uso responsable del cannabis. Estas medidas refuerzan el carácter regulador y preventivo de la ley, equilibrando los beneficios fiscales con la protección de la salud pública.
- Encaje Legal y Modificación de Normativa: La ley propone una adaptación de la legislación existente para integrar adecuadamente las nuevas regulaciones del cannabis. Esto implicaría revisar y modificar las normas legales actuales para garantizar que se alineen con la nueva normativa sobre cannabis, asegurando coherencia y eficacia en su aplicación. Este proceso es clave para la implementación exitosa de la ley, ya que permite una transición suave hacia un marco regulador que abarca todos los aspectos del consumo, producción y comercialización del cannabis.
Aspectos Destacados de la Ley de cannabis
Esta ley se presenta como una solución avanzada y equitativa, enfocada en la inclusión y el respeto al medio ambiente.
Entre los aspectos más destacados de la ley, se encuentran las medidas para limitar la huella de carbono, como la prohibición de la producción interior para empresas que no generen la mayoría de su energía de fuentes renovables. Además, se promueve el desarrollo en zonas menos pobladas de España y en los territorios insulares, mediante exenciones fiscales. La ley también busca integrar a colectivos desfavorecidos mediante la formación de cooperativas de microproductores, con un fuerte control administrativo.
Argumentos para la defensa de la Proposición de Ley Cannabis España
Los argumentos para defender la aprobación de esta ley son muchos, pero podríamos destacar los siguientes:
- Necesidad de Cambio en la Política sobre Cannabis: La actual política prohibicionista ha demostrado ser ineficaz, llevando al desperdicio de recursos y al fortalecimiento de grupos criminales. Tras casi seis décadas de prohibición, el acceso a cannabis y los cultivos ilegales han crecido exponencialmente, lo que supone que la prohibición ha sido completamente ineficaz en sus objetivos como limitar el acceso limitar la demanda y limitar las adulteraciones del cannabis.
- Impacto en la Sociedad: La ofrece un impacto positivo en la sociedad al proporcionar a los usuarios información detallada y transparente sobre los productos que consumen. A diferencia de la actualidad, donde predomina el desconocimiento sobre la composición y calidad del cannabis, la ley aseguraría controles de calidad rigurosos y etiquetados claros, permitiendo a los consumidores tomar decisiones informadas y seguras sobre su consumo.
- Beneficios de la Regulación: La transición hacia un mercado regulado de cannabis, tal como se propone en la ley, presenta beneficios significativos, incluyendo la formalización de actividades actualmente sumergidas en la ilegalidad. Esta regulación tiene el potencial de transformar numerosos trabajos informales asociados con el mercado negro del cannabis en empleos legales y regulados, reduciendo la precarización laboral en este sector. Además, aliviaría la carga sobre el sistema judicial, que actualmente invierte recursos considerables en casos de cannabis. La implementación de esta ley también generaría ingresos fiscales sustanciales, que podrían reinvertirse en programas de salud pública y educación. Por ejemplo en el estado de Colorado, la regulación del cannabis ha generado ingresos fiscales significativos desde que comenzó la recaudación de impuestos en febrero de 2014. Hasta noviembre de 2023, se han acumulado ingresos totales de aproximadamente 2,599 millones de dólares. Solo en el año 2023 (hasta noviembre), el estado recaudó alrededor de 255 millones de dólares en impuestos y tasas relacionadas con el cannabis. Estos datos reflejan el potencial económico de la regulación del cannabis, demostrando que puede ser una fuente sustancial de ingresos fiscales para los gobierno, En resumen, la regulación no solo minimiza riesgos asociados con el consumo y comercio ilegal, sino que también ofrece una oportunidad para mejorar la calidad del empleo y contribuir al bienestar social general.
- Situaciones Específicas: La ley aporta claridad y estructura legal a situaciones previamente ambiguas en torno al cannabis, abordando de manera específica tanto el consumo privado como el autocultivo, definiendo límites y normativas para garantizar un uso responsable. Una innovación destacada de la ley es la diferenciación entre dos tipos de Clubes Sociales de Cannabis: los Cooperativos y los Licenciados. Los Clubes Sociales de Cannabis Cooperativos están orientados hacia un modelo comunitario y participativo, mientras que los Clubes Licenciados operan bajo un modelo más comercial. Esta distinción permite adaptar la regulación a distintos enfoques de acceso y consumo, proporcionando un marco legal seguro y ajustado a las características de cada tipo de club. Con estas medidas, la ley no solo regula prácticas existentes, sino que también promueve una estructura organizativa más clara y segura para el consumo de cannabis.
- Contexto Internacional: En el ámbito internacional, la tendencia hacia la regulación del cannabis está cobrando impulso, con varios países y regiones adoptando políticas más permisivas. Esta tendencia global refleja un cambio significativo en la percepción y el manejo del cannabis, alejándose del prohibicionismo hacia enfoques de regulación y control. Países como Canadá, Uruguay, y varios estados de EE. UU., junto con regiones europeas, han implementado legislaciones que permiten el uso de cannabis bajo ciertas condiciones. Un ejemplo notable es Alemania, que a partir del 1 de abril ha dado un paso adelante en esta dirección, adoptando una política de regulación del cannabis. Estos ejemplos internacionales no solo demuestran los beneficios potenciales de tales políticas en términos de control del mercado y seguridad pública, sino que también ofrecen un marco de referencia valioso para España, destacando la viabilidad y los resultados positivos de adoptar un enfoque regulador similar.
- Distinción entre Cannabis Medicinal y Uso Adulto: La propuesta legislativa para la regulación del cannabis en España adopta un enfoque distintivo que se alinea con las tendencias globales, manteniendo una clara separación entre el cannabis para uso adulto y el cannabis medicinal. Esta distinción refleja una comprensión avanzada y especializada de las diferentes aplicaciones y necesidades asociadas con cada tipo de uso. Alrededor del mundo, ninguna ley integral sobre el cannabis mezcla ambos aspectos en una sola legislación, reconociendo que el cannabis medicinal y el recreativo requieren enfoques regulatorios distintos. Mientras que el cannabis recreativo se centra en aspectos relacionados con la edad, el consumo responsable y la regulación del mercado, el cannabis medicinal requiere un marco que aborde cuestiones de prescripción médica, eficacia terapéutica y seguridad farmacológica. Al seguir este modelo, la legislación española se colocaría a la vanguardia de una política de drogas progresista y específica, proporcionando marcos legales adecuados y efectivos para cada uso del cannabis.
- Protección de los Menores en la Propuesta de Ley: Se pone un énfasis especial en la protección de los menores, estableciendo controles estrictos para prevenir su acceso al cannabis. Esto incluye verificaciones rigurosas de edad en puntos de venta, campañas educativas enfocadas en los riesgos del consumo juvenil, regulaciones específicas para restringir el consumo en espacios públicos, y sanciones severas para quienes faciliten el cannabis a menores. Estas medidas buscan equilibrar la regulación responsable para adultos con la protección efectiva de los jóvenes, enfatizando un enfoque de salud pública y responsabilidad social en la gestión del cannabis. En resumen, la ley no solo abre el camino hacia un marco regulador para el cannabis entre adultos, sino que también establece un sistema robusto para proteger a los menores, demostrando un equilibrio entre la libertad individual de los adultos y la responsabilidad social de proteger a los más jóvenes. Esta propuesta es un paso adelante en la creación de una sociedad más segura y consciente en lo que respecta al uso del cannabis.
Próximos pasos tramitación Ley cannabis España
La Proposición de Ley de Regulación Integral y Control del Cannabis en Personas Adultas presentada por Podemos en el Congreso de los Diputados es más que una simple medida legislativa; representa un cambio paradigmático en la política de drogas de España. Su enfoque integral, que abarca desde el autocultivo hasta la regulación del mercado, pasando por medidas medioambientales y de inclusión social, es un claro indicativo de la necesidad de adaptar nuestras leyes a las realidades sociales y económicas contemporáneas.
Para que esta propuesta se convierta en una realidad efectiva, es fundamental el apoyo de otros grupos políticos. En este sentido, se hace un llamado especial al Partido Socialista, instándolo a reconocer la importancia y la oportunidad que esta ley representa. Su apoyo no solo es crucial para la aprobación de la ley, sino que también simboliza un compromiso con las políticas progresistas y de justicia social.
Además, los grupos favorables a la regulación del cannabis, como ERC, EH Bildu, Sumar y PNV, entre otros, han de coordinarse entre sí, y conjuntamente con Podemos, en sus esfuerzos y trabajar de manera conjunta para garantizar el éxito de esta iniciativa. La colaboración entre estos grupos será clave para superar los posibles obstáculos políticos y legislativos, y para asegurar que la ley se ajuste a las necesidades y expectativas de la sociedad española.
Los siguientes pasos serán la calificación de la iniciativa por la Mesa del Congreso de los Diputados y la posterior fijación de fecha para su Toma en Consideración. Este paso no pudo superarse en la anterior legislatura, por el voto en contra del PSOE, con las iniciativas planteadas por Esquerra Republicana y Más País, dado que la de Unidas Podemos no llegó ni a ese trámite legislativo tras la anticipada disolución de las cortes. Esperemos que esta iniciativa tenga mejor suerte y que Podemos y el resto de Grupos Parlamentarios presionen activamente al PSOE para ello, dado que tienen la capacidad de hacerlo al ser los votos de Podemos y del resto de partidos claves para la aprobación de cualquier cuestión que el PSOE lleve al Congreso.
La sociedad está preparada para la Ley Cannabis España
La regulación del cannabis no es solo un tema de libertades individuales, sino también de salud pública, seguridad y desarrollo económico. Con una regulación adecuada, se puede lograr un equilibrio entre el control del Estado y la libertad de los adultos, al tiempo que se combate el mercado negro, se reducen los riesgos para la salud y se generan ingresos fiscales significativos.
Por todo ello, este es un momento crucial para que los partidos políticos demuestren su compromiso con la evolución de las políticas públicas en España. La aprobación de esta ley sería un paso importante hacia un enfoque más racional y humano en el tratamiento del cannabis y las personas usuarias. Es hora de dejar atrás los prejuicios y miedos infundados, y abrazar un enfoque basado en la evidencia, la justicia y el respeto a los derechos individuales. La sociedad está preparada y esperando a ello.
En resumen, la Proposición de Ley de Regulación Integral y Control del Cannabis en Personas Adultas no solo es una oportunidad para modernizar la legislación española, sino también para demostrar la capacidad de nuestros representantes políticos de trabajar juntos por el bien común. La historia nos juzgará por nuestras acciones o nuestra inacción; es hora de actuar con valentía y visión de futuro.
Desde S&F abogados estamos firmemente comprometidos con la regulación y os mantendremos actualizados sobre los siguientes pasos de la Ley Cannabis España.
Bernardo Soriano Guzmán.
Codirector S&F abogados.