Cannabisgesetz in Spanien: der Gesetzesvorschlag von Podemos

Im Rahmen ihres Engagements für eine Reform der Cannabispolitik in Spanien hat Podemos, die der Gemischten Fraktion (Grupo Mixto) angehört, im Abgeordnetenhaus (Congreso de los Diputados) eine bedeutende Gesetzesinitiative eingebracht: den Gesetzesvorschlag zur umfassenden Regulierung und Kontrolle von Cannabis für Erwachsene. Diese Initiative, die bereits in der vorherigen Legislaturperiode vorgelegt worden war, aber wegen der Ausrufung vorgezogener Neuwahlen unerledigt blieb, wurde von Podemos wieder aufgegriffen, nachdem die Partei mit dem Beitritt zur Gemischten Fraktion ihre Fähigkeit zurückgewonnen hat, Gesetzesvorschläge einzubringen. Zuvor war sie innerhalb der Koalition Sumar völlig handlungsunfähig, da keiner ihrer 5 Abgeordneten das Amt eines stellvertretenden Sprechers innehatte, was Voraussetzung für die Unterzeichnung von Initiativen ist.

Zusammenfassung des Cannabis-Gesetzentwurfs

Das Cannabisgesetz von Podemos, dessen legislative Konzeption und Ausarbeitung ich bei S&F Abogados übernehmen durfte, ist ehrgeizig und sieht eine umfassende Regulierung von Cannabis für Erwachsene vor. Der Gesetzesvorschlag zur umfassenden Regulierung und Kontrolle von Cannabis für Erwachsene setzt auf eine umfassende staatliche Kontrolle anstelle des derzeitigen Chaos, in dem der Zugang zu Cannabis von Mafias und kriminellen Gruppen kontrolliert wird – ein echter Paradigmenwechsel. Der Entwurf zielt nicht nur darauf ab, den Konsum und Besitz von Cannabis zu regeln, sondern auch einen detaillierten Rechtsrahmen für alle mit dem Zugang zu Cannabis verbundenen Tätigkeiten zu schaffen, die bereits informell stattfinden. Dazu gehören:

• Umfassende Regulierung: Der Gesetzesvorschlag legt den Schwerpunkt auf die Legalisierung von Besitz und Konsum für Erwachsene. Er schafft einen Rechtsrahmen, der die erlaubten Tätigkeiten im Detail regelt, mit eigenen Konsumräumen und klaren Vorgaben für den Transport und den persönlichen Besitz von Cannabis. Zudem sieht er konkrete Grenzen und Regeln für den Zugang, den Kauf, den Verkauf und die Abgabe von Cannabisprodukten vor. Diese Regeln sollen ein kontrolliertes und sicheres Umfeld für den Cannabisgebrauch bieten und zugleich die Einhaltung der geltenden Vorschriften gewährleisten.

 

• Informationsstrategien: Die Durchführung von Informationskampagnen ist ein zentraler Bestandteil des Gesetzesvorschlags. Diese Kampagnen hätten in erster Linie das Ziel, die Öffentlichkeit über die Risiken des Cannabiskonsums aufzuklären, insbesondere über seine möglichen Auswirkungen auf die körperliche und psychische Gesundheit. Sie würden über verschiedene digitale und traditionelle Medien ein breites Publikum ansprechen, damit die Informationen zugänglich und verständlich sind. Diese Initiativen würden eine entscheidende Rolle dabei spielen, einen verantwortungsvollen und bewussten Umgang mit Cannabis zu fördern und die Gesellschaft für dessen Folgen zu sensibilisieren.

 

• Spanische Kontrollbehörde: Die Schaffung einer eigenen öffentlichen Stelle ist fester Bestandteil des Vorschlags. Sie wäre dafür zuständig, die ordnungsgemäße Umsetzung des Gesetzes und die Einhaltung seiner verschiedenen Bestimmungen zu überwachen und sicherzustellen. Sie würde als Regulierungs- und Kontrollorgan fungieren und dafür sorgen, dass alle mit Cannabis verbundenen Tätigkeiten – von der Produktion über den Verkauf bis zum Konsum – den gesetzlichen Standards entsprechen, und so zur Wirksamkeit und Transparenz des Regulierungsrahmens beitragen.

 

• Kontrollinstrumente: Der Vorschlag sieht fortschrittliche Mechanismen vor, um die tatsächliche Einhaltung sicherzustellen, insbesondere eine öffentliche Kontrollsoftware, die alle Vorgänge im Zusammenhang mit den verschiedenen Lizenzen erfasst. Dieses System würde eine wirksame Überwachung und Verwaltung aller Tätigkeiten vom Anbau bis zum Verkauf ermöglichen und die Einhaltung der Vorschriften sowie ein hohes Maß an Kontrolle und Transparenz während des gesamten Prozesses gewährleisten.

 

• Selbstverwaltung: Der Vorschlag erlaubt den privaten Eigenanbau und die Gründung genossenschaftlicher Cannabis Social Clubs. Privatpersonen können so innerhalb bestimmter gesetzlich festgelegter Grenzen und Bedingungen ihr eigenes Cannabis anbauen, was einen verantwortungsvollen und kontrollierten Zugang fördert. Die genossenschaftlichen Clubs bieten eine gemeinschaftliche Struktur für Konsum und Verteilung mit einem kooperativen und geregelten Ansatz. Diese Maßnahmen stellen einen wichtigen Fortschritt bei der Normalisierung und Regulierung von Cannabis dar, da sie legale und sichere Alternativen bieten.

 

• Regulierter Markt: Das Gesetz schafft ein detailliertes System für die Beantragung und Erteilung von Lizenzen mit spezifischen Anforderungen, um einen vielfältigen Markt zu gewährleisten und eine übermäßige Konzentration wirtschaftlicher Macht – die berüchtigte „McDonaldisierung“ von Cannabis – zu verhindern. Beschränkungen bei der Häufung von Lizenzen sorgen für eine gerechte und vielfältige Verteilung des Marktes. Darüber hinaus sieht der Vorschlag strenge Kontroll- und Sicherheitsmaßnahmen vor, darunter die Qualitätskontrolle der Produkte, um die Einhaltung der Gesundheits- und Sicherheitsstandards zu gewährleisten.

 

• Arten von Lizenzen: Das Gesetz sieht ein vielfältiges Lizenzsystem vor, das die verschiedenen Bereiche der Branche abdeckt: Zugang, Produktion, Verarbeitung und Vertrieb von Cannabisprodukten sowie Produktion und Vermarktung von Samen. Außerdem sind spezifische Lizenzen für die botanische Forschung und für Qualitätskontrolllabore vorgesehen. Dieser umfassende Ansatz gewährleistet eine lückenlose Regulierung der gesamten Wertschöpfungskette vom Anbau bis zum Konsum und fördert die Forschung sowie sichere und hochwertige Produkte.

 

• Import und Export: Das Gesetz würde spezifische Regeln für den internationalen Handel mit Cannabis im Rahmen eines regulierten Marktes enthalten. Diese Regeln würden sicherstellen, dass der grenzüberschreitende Handel den internationalen und gesetzlichen Standards entspricht, und einen kontrollierten und legalen Austausch zwischen Ländern erleichtern. Dies ist ein wesentlicher Aspekt, um den spanischen Cannabismarkt unter Einhaltung internationaler Abkommen und der Vorschriften des Außenhandels in die Weltwirtschaft einzubinden.

 

• Werbung und Verkaufsförderung: Das Gesetz würde klare Regeln für Werbung, Verkaufsförderung und Sponsoring von Cannabisprodukten festlegen. Diese würden regeln, wie die Produkte vermarktet und beworben werden dürfen – verantwortungsvoll und ohne ungeeignete Zielgruppen wie Minderjährige anzusprechen. Ziel ist es, übermäßige Werbung zu vermeiden und eine wahrheitsgemäße, nicht irreführende und angemessene Werbung im Interesse der öffentlichen Gesundheit und des sozialen Wohlergehens sicherzustellen.

 

• Steuerliche Maßnahmen und Sanktionsregelung: Der Vorschlag sieht spezifische Steuern auf Cannabisprodukte vor, die eine neue Quelle für Steuereinnahmen darstellen, sowie ein Sanktionssystem für diejenigen, die gegen das Gesetz verstoßen. Dieser Ansatz soll nicht nur Mittel für den Staat generieren, sondern auch die Einhaltung der Vorschriften sicherstellen und einen verantwortungsvollen Gebrauch fördern. Diese Maßnahmen stärken den regulierenden und präventiven Charakter des Gesetzes und schaffen einen Ausgleich zwischen steuerlichem Nutzen und dem Schutz der öffentlichen Gesundheit.

 

• Rechtliche Kohärenz und Änderung der Gesetzgebung: Das Gesetz schlägt vor, die bestehende Gesetzgebung anzupassen, um die neuen Cannabisvorschriften ordnungsgemäß einzubinden, indem die geltenden Normen überarbeitet und geändert werden, um ihre Kohärenz und Wirksamkeit sicherzustellen. Dieser Schritt ist für den Erfolg des Gesetzes unerlässlich, da er einen reibungslosen Übergang zu einem Regulierungsrahmen ermöglicht, der alle Aspekte des Konsums, der Produktion und der Vermarktung von Cannabis abdeckt.

Stärken des Cannabisgesetzes

Dieses Gesetz versteht sich als fortschrittliche und gerechte Lösung, die auf Inklusion und Umweltschutz ausgerichtet ist. Zu seinen Stärken gehören Maßnahmen zur Begrenzung des CO2-Fußabdrucks, wie etwa das Verbot der Indoor-Produktion für Unternehmen, die nicht den Großteil ihrer Energie aus erneuerbaren Quellen erzeugen. Außerdem fördert es durch Steuerbefreiungen die Entwicklung der am dünnsten besiedelten Gebiete Spaniens und der Inselgebiete. Schließlich zielt es darauf ab, benachteiligte Bevölkerungsgruppen über Kleinproduzenten-Genossenschaften unter strenger behördlicher Kontrolle einzubinden.

Argumente für den Gesetzesvorschlag zu Cannabis in Spanien

Die Argumente für die Verabschiedung dieses Gesetzes sind zahlreich, doch die folgenden sind besonders hervorzuheben:

• Die Notwendigkeit eines Wandels in der Cannabispolitik: Die derzeitige Verbotspolitik hat sich als unwirksam erwiesen und zu einer Verschwendung von Ressourcen sowie zur Stärkung krimineller Gruppen geführt. Nach fast sechs Jahrzehnten des Verbots sind der Zugang zu Cannabis und der illegale Anbau exponentiell gestiegen, was zeigt, dass die Prohibition ihre Ziele – den Zugang zu begrenzen, die Nachfrage zu begrenzen und gestreckte Produkte zu begrenzen – völlig verfehlt hat.

 

• Auswirkungen auf die Gesellschaft: Das Gesetz wirkt sich positiv auf die Gesellschaft aus, indem es den Konsumenten detaillierte und transparente Informationen über die von ihnen konsumierten Produkte zur Verfügung stellt. Anders als in der heutigen Situation, in der Unkenntnis über die Zusammensetzung und Qualität des Cannabis vorherrscht, würde das Gesetz strenge Qualitätskontrollen und eine klare Kennzeichnung gewährleisten, sodass Verbraucher informierte und sichere Entscheidungen treffen können.

 

• Vorteile der Regulierung: Der vom Gesetz vorgeschlagene Übergang zu einem regulierten Markt bietet erhebliche Vorteile, darunter die Legalisierung heute im Verborgenen ausgeübter Tätigkeiten. Diese Regulierung kann zahlreiche informelle Arbeitsplätze des Schwarzmarkts in legale und geregelte Beschäftigung umwandeln und so die Prekarität in diesem Sektor verringern. Sie würde zudem die Justiz entlasten, die derzeit erhebliche Ressourcen für Cannabisverfahren aufwendet. Ihre Umsetzung würde außerdem beträchtliche Steuereinnahmen generieren, die in Programme für öffentliche Gesundheit und Bildung reinvestiert werden könnten. So hat die Regulierung von Cannabis im Bundesstaat Colorado seit Beginn der Steuererhebung im Februar 2014 erhebliche Steuereinnahmen erbracht: Bis November 2023 belief sich die kumulierte Summe auf rund 2,599 Milliarden US-Dollar. Allein im Jahr 2023 (bis November) nahm der Bundesstaat rund 255 Millionen US-Dollar an cannabisbezogenen Steuern und Abgaben ein. Diese Zahlen zeigen das wirtschaftliche Potenzial der Regulierung, die eine erhebliche Einnahmequelle für die öffentliche Hand darstellen kann. Zusammengefasst verringert die Regulierung nicht nur die Risiken des illegalen Konsums und Handels, sondern bietet auch die Chance, die Beschäftigungsqualität zu verbessern und zum sozialen Wohlergehen beizutragen.

 

• Besondere Situationen: Das Gesetz schafft Klarheit und eine rechtliche Struktur für bislang unklare Situationen, indem es den privaten Konsum und den Eigenanbau gesondert behandelt und Grenzen und Regeln für einen verantwortungsvollen Gebrauch festlegt. Eine wesentliche Neuerung ist die Unterscheidung zwischen zwei Arten von Cannabis Social Clubs: genossenschaftlichen Clubs und lizenzierten Clubs. Erstere beruhen auf einem gemeinschaftlichen und partizipativen Modell, letztere auf einem stärker kommerziellen Modell. Diese Unterscheidung ermöglicht es, die Regulierung an unterschiedliche Ansätze für Zugang und Konsum anzupassen und für jede Art von Club einen sicheren und passenden Rechtsrahmen zu bieten. Das Gesetz regelt also nicht nur bestehende Praktiken, sondern fördert eine klarere und sicherere Organisation des Cannabiskonsums.

 

• Internationaler Kontext: International beschleunigt sich der Trend zur Regulierung von Cannabis, da mehrere Länder und Regionen liberalere Politiken einführen. Dieser weltweite Trend spiegelt einen tiefgreifenden Wandel in der Wahrnehmung und im Umgang mit Cannabis wider, weg von der Prohibition hin zu Ansätzen der Regulierung und Kontrolle. Kanada, Uruguay und mehrere US-Bundesstaaten sowie europäische Regionen haben Gesetze verabschiedet, die den Gebrauch von Cannabis unter bestimmten Bedingungen erlauben. Deutschland ist ein herausragendes Beispiel: Seit dem 1. April hat es mit der Einführung einer Regulierungspolitik für Cannabis einen Schritt in diese Richtung getan. Diese internationalen Beispiele zeigen den potenziellen Nutzen solcher Politiken für die Marktkontrolle und die öffentliche Sicherheit und sind ein wertvoller Bezugspunkt für Spanien.

 

• Unterscheidung zwischen medizinischem Cannabis und Gebrauch durch Erwachsene: Die Gesetzesinitiative verfolgt einen Ansatz, der den weltweiten Trends entspricht, indem sie Cannabis für den Gebrauch durch Erwachsene klar von medizinischem Cannabis trennt. Diese Unterscheidung spiegelt ein differenziertes Verständnis der verschiedenen Verwendungszwecke und ihrer Bedürfnisse wider. Weltweit gibt es kein umfassendes Cannabisgesetz, das beide Aspekte vermischt, da medizinisches und Freizeitcannabis unterschiedliche Regulierungsansätze erfordern. Freizeitcannabis wirft Fragen des Alters, des verantwortungsvollen Konsums und der Marktregulierung auf, während medizinisches Cannabis einen Rahmen erfordert, der sich mit ärztlicher Verschreibung, therapeutischer Wirksamkeit und pharmakologischer Sicherheit befasst. Indem die spanische Gesetzgebung diesem Modell folgt, würde sie sich an die Spitze einer fortschrittlichen und präzisen Drogenpolitik stellen, mit auf jeden Verwendungszweck zugeschnittenen Rechtsrahmen.

 

• Schutz Minderjähriger im Gesetzesvorschlag: Besondere Aufmerksamkeit gilt dem Schutz Minderjähriger, mit strengen Kontrollen, um ihren Zugang zu Cannabis zu verhindern: rigorose Alterskontrollen an den Verkaufsstellen, Aufklärungskampagnen über die Risiken des Konsums bei Jugendlichen, spezifische Regeln zur Einschränkung des Konsums im öffentlichen Raum und harte Sanktionen für diejenigen, die Minderjährigen Cannabis überlassen. Diese Maßnahmen sollen eine verantwortungsvolle Regulierung für Erwachsene mit einem wirksamen Schutz junger Menschen in Einklang bringen, im Sinne der öffentlichen Gesundheit und der sozialen Verantwortung. Zusammengefasst ebnet das Gesetz den Weg für einen Regulierungsrahmen für Cannabis bei Erwachsenen und schafft zugleich ein solides System zum Schutz Minderjähriger, das die individuelle Freiheit der Erwachsenen mit der sozialen Verantwortung gegenüber den Jüngsten verbindet. Dieser Vorschlag ist ein Schritt hin zu einer sichereren und bewussteren Gesellschaft im Umgang mit Cannabis.

Nächste Schritte im Verfahren zum Cannabisgesetz in Spanien

Der von Podemos im Abgeordnetenhaus eingebrachte Gesetzesvorschlag zur umfassenden Regulierung und Kontrolle von Cannabis für Erwachsene ist weit mehr als eine bloße gesetzgeberische Maßnahme: Er steht für einen Paradigmenwechsel in der spanischen Drogenpolitik. Sein umfassender Ansatz – vom Eigenanbau über die Marktregulierung bis hin zu Umwelt- und Inklusionsmaßnahmen – zeigt deutlich, wie notwendig es ist, unsere Gesetze an die heutigen sozialen und wirtschaftlichen Realitäten anzupassen. Damit er Wirklichkeit wird, ist die Unterstützung anderer Fraktionen unerlässlich. Ein besonderer Appell richtet sich an die Sozialistische Partei (PSOE), die Bedeutung und Zweckmäßigkeit dieses Gesetzes anzuerkennen. Ihre Unterstützung ist für die Verabschiedung entscheidend und wäre ein Zeichen des Engagements für eine fortschrittliche Politik und soziale Gerechtigkeit. Darüber hinaus müssen sich die Fraktionen, die eine Regulierung von Cannabis befürworten, wie ERC, EH Bildu, Sumar und PNV, untereinander und mit Podemos abstimmen, um den Erfolg dieser Initiative zu sichern. Diese Zusammenarbeit wird entscheidend sein, um politische und gesetzgeberische Hürden zu überwinden und dafür zu sorgen, dass das Gesetz den Bedürfnissen und Erwartungen der spanischen Gesellschaft entspricht. Die nächsten Schritte sind die Zulassung der Initiative durch das Präsidium des Abgeordnetenhauses (Mesa del Congreso) und anschließend die Festlegung eines Termins für ihre Prüfung (toma en consideración). Dieser Schritt konnte in der vorherigen Legislaturperiode nicht genommen werden, da die PSOE gegen die Initiativen von Esquerra Republicana und Más País stimmte; die Initiative von Unidas Podemos erreichte dieses Stadium wegen der vorzeitigen Auflösung der Cortes nicht einmal. Hoffen wir, dass diese Initiative mehr Glück hat und dass Podemos und die übrigen Fraktionen aktiv Druck auf die PSOE ausüben – wozu sie in der Lage sind, da ihre Stimmen für die Verabschiedung jedes Textes, den die PSOE im Abgeordnetenhaus einbringt, ausschlaggebend sind.

Die Gesellschaft ist bereit für ein Cannabisgesetz in Spanien

Die Regulierung von Cannabis ist nicht nur eine Frage der individuellen Freiheiten, sondern auch der öffentlichen Gesundheit, der Sicherheit und der wirtschaftlichen Entwicklung. Eine angemessene Regulierung ermöglicht ein Gleichgewicht zwischen staatlicher Kontrolle und der Freiheit Erwachsener, während sie den Schwarzmarkt bekämpft, Gesundheitsrisiken verringert und beträchtliche Steuereinnahmen generiert. Es ist daher ein entscheidender Moment für die politischen Parteien, ihr Engagement für die Weiterentwicklung der öffentlichen Politik in Spanien unter Beweis zu stellen. Die Verabschiedung dieses Gesetzes wäre ein wichtiger Schritt hin zu einem rationaleren und menschlicheren Umgang mit Cannabis und seinen Konsumenten. Es ist an der Zeit, Vorurteile und unbegründete Ängste hinter uns zu lassen und einen auf Daten, Gerechtigkeit und der Achtung individueller Rechte beruhenden Ansatz zu verfolgen. Die Gesellschaft ist bereit und wartet darauf. Zusammengefasst ist der Gesetzesvorschlag zur umfassenden Regulierung und Kontrolle von Cannabis für Erwachsene nicht nur eine Chance, die spanische Gesetzgebung zu modernisieren, sondern auch zu zeigen, dass unsere Volksvertreter in der Lage sind, zum Wohle der Allgemeinheit zusammenzuarbeiten. Die Geschichte wird uns nach unserem Handeln oder Nichthandeln beurteilen; es ist Zeit, mit Mut und Weitsicht zu handeln. Wir bei S&F Abogados setzen uns entschieden für die Regulierung ein und werden Sie über die nächsten Schritte des Cannabisgesetzes in Spanien auf dem Laufenden halten. Bernardo Soriano Guzmán, Co-Direktor von S&F Abogados.