Een teeltproject voor industriële hennep met in de EU gecertificeerd zaad in Spanje opzetten en de formaliteiten afhandelen: alles wat u moet weten.
Korte samenvatting
Is het legaal om industriële hennep te telen in Spanje? Ja, met gecertificeerd zaad van rassen die zijn opgenomen in de Gemeenschappelijke rassenlijst van de EU.
THC-limiet: sinds 2023 stellen de GLB-regels een maximum van 0,3% THC (voorheen 0,2%).
Toegestane toepassingen: vezel, stengel en zaad. De bloem voor de extractie van cannabinoïden of voor consumptie is het meest omstreden terrein.
Alles wat u moet weten.
Wat is industriële hennep?
Het starten van een teeltproject voor industriële hennep met in de EU gecertificeerd zaad is vandaag de dag ongetwijfeld een interessante ontwikkelingsmogelijkheid voor plattelandsgebieden. Industriële hennep is een zeer veelzijdig product dat op uiteenlopende terreinen, zoals de bouw en de voeding, steeds meer wordt aanvaard. De teelt van industriële hennep groeit elk jaar exponentieel en raakt in sommige buurlanden wijdverbreid. Een van de belangrijkste zaken voordat u een project met industriële hennep ontwikkelt, is een duidelijk en nauwkeurig inzicht in de juridische status van dit soort teelt en vooral in de grenzen die niet mogen worden overschreden, zodat het project voor de initiatiefnemer geen probleem wordt. Goed advies vooraf voorkomt veel problemen en hoofdbrekens in de toekomst.
De legaliteit van industriële hennep begrijpen
Om deze grenzen te begrijpen, moet u begrijpen hoe het verbod op cannabis, of hennep, werkt, aangezien het om dezelfde plant gaat. Het belangrijkste verschil tussen beide is dat hennep vrijwel verwaarloosbare niveaus van THC bevat, het psychoactieve bestanddeel van cannabis, onder 0,3%, de grens die de Europese Unie sinds 2023 hanteert (voorheen 0,2%). In 1961 werd het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen ondertekend, waarin de meeste landen ter wereld zich ertoe verbonden drugs en bepaalde planten die psychoactieve stoffen kunnen produceren te verbieden. In het geval van cannabis verbiedt het Verdrag niet de hele plant, maar bepaalde delen ervan, namelijk de delen met de hoogste concentraties cannabinoïden, zoals de bloeitoppen (toppen) en de harsachtige blaadjes eromheen, terwijl de rest van de plant niet wordt gereguleerd. Om deze internationale regels in Spanje te laten gelden, moesten ze in het Spaanse recht worden opgenomen, wat gebeurde via de Wet op verdovende middelen van 1967. Deze wet regelt de vergunningen voor de teelt, productie, verwerking, extractie, import en export van stoffen, planten of plantendelen die onder de internationale verdragen zijn gereguleerd.
Toegestane toepassingen van industriële hennep
In het geval van de cannabis- of hennepplant sluit dit vergunningenstelsel, dat wordt beheerd door het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen (AEMPS), industriële toepassingen uit; daarvoor is geen vergunning nodig. De reden is dat industriële toepassingen van cannabis of hennep (strikt genomen de productie van zaad voor cosmetica en voeding en de productie van vezel) betrekking hebben op delen van de plant die niet onder het Enkelvoudig Verdrag van 1961 vallen: de stengels, wortels en zaden. De toelating van cannabis- of hennepteelt voor industriële toepassingen verloopt daarom niet via de AEMPS, maar via een administratieve procedure bij de landbouwautoriteiten. Een van de belangrijkste vereisten voor de teelt van industriële hennep is het gebruik van in de EU gecertificeerd zaad. Er bestaan veel rassen van in de EU gecertificeerd zaad van industriële hennep, die allemaal zijn opgenomen in een lijst die elk jaar wordt bijgewerkt. Afhankelijk van het product dat we willen verkrijgen, vezel of zaad, of van het klimaat of de beschikbare irrigatie op ons perceel, terrein of bedrijf, zijn er rassen die meer of minder geschikt zijn voor elk doel. Het belangrijkste kenmerk van dit in de EU gecertificeerde zaad van industriële hennep is dat de THC-concentratie beperkt is tot 0,3% (0,2% tot 2023). Hetzelfde geldt niet voor andere cannabinoïden in de plant, zoals CBD of CBG, die veel hogere concentraties hebben dan THC. De reden is dat bij de ontwikkeling van deze rassen het doel was THC te elimineren of te minimaliseren, niet om op te treden tegen de andere cannabinoïden, die, anders dan THC, internationaal niet specifiek worden gereguleerd.
Bloemen van industriële hennep, cannabis light of legale niet-psychoactieve marihuana: is de verkoop ervan legaal?
De bloemen of toppen van industriële hennepplanten zijn het kritieke punt van dit soort projecten. Er bestaan verschillende interpretaties over de vraag of het legaal is om teelt uit in de EU gecertificeerd zaad van industriële hennep te gebruiken om hennepbloemen te verkrijgen voor de snelgroeiende markt van legale niet-psychoactieve cannabis of cannabis light, en om uit deze bloemen niet-gereguleerde cannabinoïden zoals cannabidiol (CBD) en cannabigerol (CBG) te extraheren voor gebruik in tal van producten, zoals sublinguale oliën, cosmetische oliën, voedingssupplementen, topische crèmes, schoonheidsproducten, vape pens en levensmiddelen. In Spanje is het standpunt van het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen (AEMPS) dat het niet mogelijk is om onder een toelating voor de teelt van industriële hennep bloemen van industriële hennep te produceren voor de markt van legale niet-psychoactieve marihuana of cannabis light, aangezien, zoals hierboven vermeld, alleen industriële toepassingen zijn toegestaan. Het belangrijkste argument van de AEMPS is dat cannabis- of hennepbloemen op grond van de internationale drugsverdragen specifiek worden gereguleerd, ongeacht hun THC-niveau, ook als dat onder 0,3% ligt. Deze interpretatie is echter steeds moeilijker vol te houden na een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie over het in de handel brengen en de productie van producten met cannabidiol (CBD). In dit arrest stelde het Hof van Justitie van de Europese Unie dat CBD, in tegenstelling tot wat de AEMPS meent, niet als internationaal gereguleerd kan worden beschouwd. Het agentschap was van mening dat, aangezien alle extracten van de plant onder de internationale verdragen worden gereguleerd, ook CBD als plantenextract gereguleerd moest zijn, maar in werkelijkheid is dat niet zo. Zoals het Hof betoogt: als de wetgever CBD of de andere cannabinoïden had willen reguleren of verbieden, zou hij ze specifiek in de controlelijsten hebben opgenomen, zoals hij met THC heeft gedaan. Als een CBD-preparaat dus is geproduceerd in een EU-land waar de extractie uit gecertificeerde industriële hennepplanten van toegestane teelt is toegestaan, kan het in de handel brengen van deze producten op grond van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie in geen enkel EU-land worden beperkt. Dit historische arrest ontkracht de argumenten van de AEMPS, die onjuist zijn gebleken. Daarom zijn veel bedrijven en adviseurs van mening dat de AEMPS zich ook op dit punt vergist en dat het arrest zich uitstrekt tot hennepbloemen, en niet alleen tot CBD-preparaten. In werkelijkheid noemt het arrest hennepbloemen niet specifiek, maar CBD-producten of -preparaten die uit industriële hennepplanten zijn gewonnen; het is ook logisch dat het arrest geen bloemen noemt, aangezien de zaak over de verkoop van verdampers ging en niet over bloemen. Om al deze redenen bestaat er op dit punt nog steeds grote onzekerheid, ook al lijkt het moeilijk te begrijpen en onlogisch dat bloemen wel aan een extractieproces mogen worden onderworpen, maar niet mogen worden verhandeld.
Belangrijkste problemen bij het opzetten en afhandelen van een teelt van industriële hennep
Er zijn veel problemen verbonden aan het opzetten van dit soort teelt, maar we kunnen er hoofdzakelijk drie onderscheiden:
Diefstal
Een van de belangrijkste problemen bij de teelt van industriële hennep is de diefstal waarmee telers te maken krijgen, die doorgaans plaatsvindt wanneer de planten al volgroeid zijn, vanaf half augustus. Dieven weten dat dit product een hoge toegevoegde waarde heeft en dat de diefstal ervan wordt behandeld als de diefstal van elk ander landbouwproduct, zodat de straffen en sancties die zij riskeren lager zijn, waardoor zij zonder angst te werk gaan. In de afgelopen jaren zijn er ook veel gevallen geweest van mishandelingen en enkele doodslagen als gevolg van pogingen om deze teelt te stelen en van telers die die verdedigden. Dit probleem neemt toe, dus het is essentieel de teelt discreet te beheren, bij voorkeur in een kas of een constructie die voorkomt dat de teelt van buitenaf zichtbaar is, en vanaf het moment dat de plant zich ontwikkelt over zowel actieve als passieve beveiligingsmaatregelen te beschikken. Bovendien zijn er steeds meer gevallen waarin dieven de hennepplanten niet uit de kassen stelen, maar wachten tot al het werk is gedaan en het product aan het drogen is, voordat zij het stelen.
Juridische problemen
Zoals hierboven vermeld, past het verkrijgen van hennepbloemen onder een toelating voor de teelt van industriële hennep juridisch moeilijk, aangezien de AEMPS van mening is dat dit niet is toegestaan, ongeacht de cannabinoïdeniveaus van de bloemen. Op basis van dit criterium, dat wordt gevolgd door de milieu-eenheid van de Guardia Civil (SEPRONA), vinden er steeds meer inspecties van dit soort teelt plaats en worden er steeds meer bestuursrechtelijke en strafrechtelijke procedures tegen de initiatiefnemers gevoerd. Het is sterk aan te raden de cannabinoïdepercentages in monsters zeer strikt te controleren en ze in verschillende laboratoria te laten analyseren om de resultaten te vergelijken en zeker te weten dat u werkt met een product zonder strafrechtelijke relevantie, aangezien de boetes en gevangenisstraffen bij overschrijding van de THC-percentages hoog kunnen zijn, met een reëel risico op gevangenschap. Het belangrijkste onderdeel van het hele project is ongetwijfeld de keuze van geschikt zaad van industriële hennep met referenties waaruit blijkt dat de THC-niveaus niet hoger zullen zijn dan 0,3%, zodat het grootste risico, het strafrechtelijke, tot een minimum wordt beperkt.
Gebrek aan ervaring
Een ander belangrijk probleem is gebrek aan ervaring met de teelt van hennep. Dit soort teelt vereist kennis van de plant, de verzorging ervan en de beheersing van de omgeving, tijdens de groei, de bloei en het daaropvolgende drogen. Het is sterk aan te raden de hulp in te roepen van een deskundige agronoom die richtlijnen kan geven om dit soort project met garanties te starten: van een voorafgaande bodemanalyse, een bemestingsplan en monitoring van de teelt, tot het nemen van monsters voor analyse en het opstellen van een rapport over het verloop van de cannabinoïdepercentages voor het geval van een inspectie door SEPRONA of technici van het ministerie van Landbouw.
Vereisten voor de teelt van industriële hennep in Spanje
- Gecertificeerd zaad: van een ras dat is opgenomen in de Gemeenschappelijke rassenlijst van landbouwgewassen van de EU. Bewaar de zaadetiketten en aankoopfacturen.
- THC-gehalte: het ras moet een gehalte van 0,3% of minder hebben. De autoriteiten kunnen ter controle monsters op het veld nemen.
- Melding bij de landbouwautoriteiten: de teelt moet worden aangegeven bij het landbouwdepartement van uw autonome regio en, als u steun aanvraagt, in de verzamelaanvraag van het GLB.
- Gebruik van de oogst: vezel, stengel en zaad zijn industriële toepassingen. Voor de extractie van cannabinoïden uit de bloem zijn aanvullende toelatingen nodig en dit is het terrein met het grootste juridische risico.
- Beveiliging en documentatie: het is raadzaam om te beschikken over contracten voor de verkoop van de oogst, een beveiligingsplan tegen diefstal en juridisch advies vanaf het begin.
Veelgestelde vragen over industriële hennep
Hoeveel THC mag industriële hennep bevatten?
In de Europese Unie moeten hennepvariëteiten die voor de teelt zijn toegelaten een THC-gehalte van 0,3% of minder hebben, de grens die sinds 2023 geldt.
Heb ik een vergunning van de AEMPS nodig om industriële hennep te telen?
Niet voor industriële toepassingen zoals vezel of zaad, die bij de landbouwautoriteiten worden afgehandeld. Vergunningen van de AEMPS zijn nodig om cannabis te telen voor medische of wetenschappelijke doeleinden.
Mogen bloemen van industriële hennep worden verkocht?
Dat is het meest omstreden terrein. De verkoop van bloemen voor menselijke consumptie heeft in Spanje tot boetes en strafzaken geleid, dus elk project moet worden geanalyseerd voordat ze worden verkocht.
Hebt u een hennepproject? Wij helpen u met de formaliteiten en contracten: advocaten voor projecten met industriële hennep.
Lees ook: Regelgeving voor industriële hennep in Spanje en niet-psychoactieve cannabisprojecten · Hennepzaad in Spanje: gecertificeerd, eetbaar en wat legaal is · Waarvoor wordt hennep gebruikt? Toepassingen en groei van industriële hennep in Spanje
Juridisch advies nodig?
S&F Abogados is gespecialiseerd in cannabisrecht. Lees meer over onze dienstverlening voor CBD- en hennepbedrijven, stuur ons een online aanvraag of bel ons op +34 919 532 802.
