Om in Spanje een cannabisvereniging of cannabis social club op te richten, hebt u minimaal drie oprichtende leden, een oprichtingsakte met statuten en inschrijving in het bevoegde verenigingsregister nodig. Maar voldoen aan de verenigingswet is niet genoeg: er is geen landelijke wet die de teelt en het gebruik binnen deze clubs regelt, en de rechter heeft modellen die op georganiseerde distributie lijken als misdrijf bestraft. In deze gids bespreken we de wettelijke vereisten, de stappen om er een te openen, de regels in Barcelona en Catalonië en de risico’s die u vooraf moet kennen.
Kort antwoord: om in Spanje een cannabisvereniging te openen hebt u drie meerderjarige oprichtende leden nodig, statuten zonder winstoogmerk, een oprichtingsakte, een fiscaal nummer (NIF) van de belastingdienst en inschrijving in het verenigingsregister van uw autonome gemeenschap (maximaal drie maanden). Met een eigen lokaal zijn ook de gemeentelijke vergunning en interne toelatingsregels nodig.
Kort overzicht
Toepasselijke wet: de organieke wet 1/2002 over het recht van vereniging (in Catalonië samen met boek drie van het Catalaanse Burgerlijk Wetboek).
Minimaal: drie oprichtende leden, een oprichtingsakte en statuten.
Register: het regionale register als de vereniging hoofdzakelijk in één autonome gemeenschap actief is; maximale termijn van drie maanden.
Wat geen enkele wet regelt: de teelt en het delen van cannabis tussen de leden, wat de rechter per geval beoordeelt.
Barcelona: de rechter heeft het gemeentelijke bestemmingsplan voor cannabisclubs en de Catalaanse wet 13/2017 vernietigd.
Stappen om een cannabisvereniging op te richten
- De oprichtende leden bijeenbrengen: minstens drie meerderjarigen die het project delen. Zij vervullen meestal de functies van voorzitter, secretaris en penningmeester.
- De statuten opstellen: doel van de vereniging, bestuursorganen, rechten en plichten van de leden, toelatingsregels en een financieel regime zonder winstoogmerk.
- De oprichtingsakte ondertekenen: in de oprichtingsvergadering worden de oprichting en de statuten goedgekeurd en wordt het bestuur gekozen.
- Het NIF aanvragen: de vereniging heeft een eigen fiscaal identificatienummer nodig, af te geven door de Spaanse belastingdienst (Agencia Tributaria), en een bankrekening op haar naam.
- De vereniging inschrijven in het regionale verenigingsregister: dat van uw autonome gemeenschap als u hoofdzakelijk daar actief bent; het Nationaal Verenigingsregister alleen bij een landelijk of ruimer werkgebied.
- Een lokaal zoeken en de vergunningen regelen: de gemeente vraagt de vergunning of verantwoordelijke verklaring die bij de activiteit hoort. Controleer de gemeentelijke regels voordat u een huurcontract tekent.
- Interne protocollen vaststellen: toelating van leden met een borg (aval), wachttijd, ledenregister, gegevensbescherming, boekhouding en gebruiksregels voor het lokaal.
| Stap | Waar | Regel of termijn |
|---|---|---|
| Oprichtende leden | Overeenkomst tussen de oprichters | Minstens drie (art. 5 LO 1/2002) |
| Oprichtingsakte en statuten | Oprichtingsvergadering | Minimale inhoud in art. 6 en 7 LO 1/2002 |
| NIF | Belastingdienst (Agencia Tributaria) | Nodig om te functioneren, een rekening te openen en de boekhouding te voeren |
| Inschrijving | Regionaal (of nationaal) verenigingsregister | Drie maanden; zonder antwoord geldt de aanvraag als goedgekeurd (art. 30 LO 1/2002) |
| Lokaal | Gemeente | Vergunning of verantwoordelijke verklaring; termijn wisselend |
| Interne protocollen | Bestuur en algemene vergadering | Niet verplicht volgens de verenigingswet, maar wel door de rechter onderzocht |
Zijn cannabisverenigingen legaal in Spanje?
Een vereniging van cannabisgebruikers oprichten is legaal: het is een uitoefening van het recht van vereniging. Wat niet geregeld is, is de activiteit die veel verenigingen uitvoeren, zoals teelt voor de leden of gebruik in het lokaal. Die activiteit speelt zich af in een kader dat de rechter stap voor stap heeft afgebakend:
- Het Hooggerechtshof oordeelde in arrest 484/2015 van 7 september (de zaak van de vereniging Ebers) dat de georganiseerde teelt en distributie van cannabis via een vereniging met een groot aantal leden een misdrijf tegen de volksgezondheid was.
- Het Grondwettelijk Hof heeft de regionale wetten die clubs wilden regelen geheel of gedeeltelijk vernietigd: de wet van Navarra (STC 144/2017), artikel 83 van de Baskische verslavingswet (STC 29/2018) en de Catalaanse wet 13/2017 (STC 100/2018). De belangrijkste reden: de strafrechtelijke regeling van drugs is een bevoegdheid van de Staat.
In de praktijk betekent dit dat een cannabisvereniging mogelijk is, maar dat de opzet (aantal leden, manier van bevoorrading, controle op het gebruik) het strafrechtelijke risico bepaalt. Daarom is het zo belangrijk het project vanaf het begin goed op te zetten. Wilt u precies begrijpen wat een vereniging is en hoe zij is georganiseerd, lees dan onze gids over hoe een cannabisvereniging werkt.
Vereisten om een cannabisvereniging te openen
Dit zijn de basisvereisten van de organieke wet 1/2002 over het recht van vereniging, plus de vereisten die voortvloeien uit de activiteit van de club:
- Drie of meer oprichtende leden. De wet eist de overeenkomst van minstens drie natuurlijke of rechtspersonen (artikel 5).
- Oprichtingsakte en statuten. De akte legt het oprichtingsbesluit vast en keurt de statuten goed, die het doel, de bestuursorganen, de rechten en plichten van de leden en het financiële regime bepalen.
- Geen winstoogmerk. De vereniging mag geen winst onder haar leden verdelen. De contributies moeten aan haar doel worden besteed.
- Inschrijving in het verenigingsregister. Verenigingen die hoofdzakelijk in één autonome gemeenschap actief zijn, schrijven zich in bij het regionale register (artikel 26): in Madrid dat van de Comunidad de Madrid, in Catalonië dat van de Generalitat. Het Nationaal Verenigingsregister is voor verenigingen met een landelijk werkgebied of die niet hoofdzakelijk in één gemeenschap actief zijn (artikel 25).
- NIF van de vereniging, aan te vragen bij de belastingdienst.
- Lokaal en gemeentelijke vergunning. Heeft de vereniging een lokaal dat open is voor de leden, dan heeft dat de vergunning nodig die de gemeente eist. Sommige gemeenten hebben regels voor cannabis- of rokersclubs vastgesteld, met eisen aan ventilatie, capaciteit of afstanden, maar verschillende daarvan zijn door de rechter vernietigd.
- Interne regels voor toelating en controle van leden. Meerderjarige leden, een register van in- en uitschrijvingen, borg en wachttijd, en duidelijke regels over het gebruik. Juist deze controles onderzoekt de rechter meestal.
Na de oprichting heeft het dagelijkse beheer van de club (leden, contributies, voorraad en juridische risico’s) eigen regels, die we uitleggen in onze gids over hoe u een cannabisclub beheert.
Hoe lang duurt het om een cannabisvereniging op te richten?
Het register heeft maximaal drie maanden om de vereniging in te schrijven vanaf de ontvangst van de aanvraag. Wordt binnen die termijn geen besluit betekend, dan geldt de aanvraag als goedgekeurd (artikel 30 van LO 1/2002). Daar komt de doorlooptijd van de gemeentelijke vergunning voor het lokaal bij, die sterk per gemeente verschilt.
Wat voor leden komen er naar cannabisclubs
Cannabisverenigingen brengen volwassenen samen die al cannabis gebruiken en dat liever in een besloten omgeving doen, zonder naar de illegale markt te gaan of op straat te gebruiken. Onder de leden zijn recreatieve gebruikers en ook mensen die cannabis voor therapeutische doeleinden gebruiken. Wat een club niet mag zijn, is een verkooppunt dat voor iedereen open is: de rechtspraak van het Hooggerechtshof heeft alleen gedeeld gebruik binnen een gesloten groep van geïdentificeerde, gewoontegebruikers getolereerd.
Vereisten om lid te worden van een cannabisvereniging
- Meerderjarig zijn.
- Al cannabisgebruiker zijn, meestal via een ondertekende verklaring.
- Voorgedragen of gegarandeerd worden door iemand die al lid is van de vereniging.
- Zich identificeren met identiteitskaart, NIE of paspoort, de statuten en het huishoudelijk reglement aanvaarden en de contributie betalen.
- De wachttijd respecteren die de statuten vaststellen voordat u aan de activiteiten van de club deelneemt.
Cannabisvereniging zonder borg: waarom dat een risico is
De borg (aval: een bestaand lid staat in voor het nieuwe) en de wachttijd (enkele dagen of weken tussen inschrijving en toegang tot de activiteiten) worden door geen enkele wet opgelegd, maar ze zijn de manier waarop verenigingen aantonen dat zij werken als een gesloten kring van mensen die al gebruikten voordat zij lid werden. Ze voorkomen dat de club nieuwe gebruikers werft, toeristen op doorreis toelaat of een verkooppunt wordt.
Daarom verhoogt een cannabisvereniging die iedereen zonder borg toelaat, op dezelfde dag en zonder het eerdere gebruik te controleren, het strafrechtelijke risico voor het bestuur en voor de leden die aan de teelt meewerken aanzienlijk. Zoekt u een cannabisvereniging zonder borg, houd er dan rekening mee dat juist dit type club het vaakst wordt onderzocht en gesloten.
Cannabisverenigingen in Madrid
In Madrid wordt de vereniging bij een regionaal werkgebied ingeschreven in het verenigingsregister van de Comunidad de Madrid, en het lokaal moet de vergunning of verantwoordelijke verklaring krijgen die de betreffende gemeente eist. De gemeentelijke regels kunnen per gemeente verschillen, dus controleer ze voordat u een lokaal huurt.
Vereisten voor een cannabisclub in Barcelona en Catalonië
Register en toepasselijk recht in Catalonië
In Catalonië vallen verenigingen onder boek drie van het Catalaanse Burgerlijk Wetboek (wet 4/2008) en de organieke wet 1/2002. De inschrijving wordt aangevraagd bij het Registre d’associacions van het departement van Justitie van de Generalitat: er zijn drie oprichters nodig, er geldt een jaarlijks aangepaste leges en het register heeft drie maanden om te beslissen; zonder antwoord kan de vereniging als ingeschreven worden beschouwd.
De Catalaanse clubwet, vernietigd
Catalonië nam wet 13/2017 over verenigingen van cannabisgebruikers aan, maar het Grondwettelijk Hof vernietigde die in arrest 100/2018, omdat zij inbreuk maakte op de bevoegdheid van de Staat op strafrechtelijk gebied. Er is vandaag geen Catalaanse wet die teelt of verdeling in clubs dekt.
Het bijzondere bestemmingsplan van Barcelona
Op 27 mei 2016 keurde de gemeente Barcelona een bijzonder bestemmingsplan goed om de vestiging van clubs en verenigingen van cannabisgebruikers te regelen (afstanden, dichtheid en eisen aan de lokalen). De rechter heeft het ontmanteld:
- In 2019 vernietigde het Hooggerechtshof van Catalonië op beroep van cannabisverenigingen verschillende bepalingen (publicatie in het Officieel Bulletin van de provincie Barcelona).
- In 2020 verklaarde hetzelfde hof op verzoek van de regeringsdelegatie het plan nietig wegens gebrek aan gemeentelijke bevoegdheid, volgens een technische gids van de gemeente zelf, die daarop stopte met het afgeven van voorafgaande stedenbouwkundige rapporten voor deze clubs.
- Het Spaanse Hooggerechtshof bevestigde in arrest 1630/2020 van 30 november dat een gemeente niet bevoegd is om cannabisclubs te regelen, ook niet via het omgevingsrecht, omdat hun rechtmatigheid afhangt van het Wetboek van Strafrecht.
Sindsdien werkt de gemeente met inspecties en sancties: in 2024 kondigde zij de sluiting van 30 clubs aan waar zij onregelmatigheden had vastgesteld, zoals verkoop of gebruik in het lokaal. Wilt u in Barcelona een club openen, ga er dan van uit dat geen gemeentelijk plan u zekerheid biedt en dat de vergunning van het lokaal en de interne werking worden gecontroleerd.
Hoe wordt u lid van een cannabisclub in Barcelona
De vereisten zijn dezelfde als in de rest van Spanje: meerderjarig zijn, al gebruiker zijn, de borg van een lid hebben, zich identificeren en de wachttijd respecteren. Er is geen officieel register van clubs en geen legale manier waarop een toerist op dezelfde dag lid kan worden; clubs die dat toelaten lopen het grootste risico op sluiting.
Veelgestelde vragen over de vereisten voor het oprichten van een cannabisvereniging
Hoeveel personen zijn nodig om een cannabisvereniging op te richten?
Minstens drie oprichtende leden, volgens artikel 5 van de organieke wet 1/2002.
In welk register wordt een cannabisvereniging ingeschreven?
In het verenigingsregister van de autonome gemeenschap waar zij hoofdzakelijk actief zal zijn, zoals dat van de Comunidad de Madrid of de Generalitat de Catalunya. Het Nationaal Verenigingsregister is alleen bevoegd bij een landelijk werkgebied of een werkgebied groter dan één gemeenschap.
Is een rokersclub hetzelfde als een cannabisvereniging?
Nee. Een rokersclub is een besloten ruimte waar tabak roken is toegestaan. Een cannabisvereniging brengt cannabisgebruikers samen en roept bovendien strafrechtelijke vragen op over bevoorrading en gebruik. De eisen aan het lokaal kunnen vergelijkbaar zijn, de juridische risico’s niet.
Heeft een cannabisvereniging een openingsvergunning nodig?
Als zij een lokaal heeft dat open is voor de leden, ja: zij heeft de gemeentelijke vergunning nodig die bij haar activiteit hoort. De eisen hangen af van elke gemeente.
Is er een wet die cannabis social clubs regelt?
Er is geen specifieke landelijke wet. De regionale wetten van Navarra, Baskenland en Catalonië zijn geheel of gedeeltelijk vernietigd door het Grondwettelijk Hof, zodat het kader wordt bepaald door de verenigingswet, de gemeentelijke regels en de strafrechtspraak.
Welke vereisten gelden om lid te worden van een cannabisclub in Barcelona?
Meerderjarig zijn en al cannabis gebruiken, de borg van een lid hebben, u identificeren, de statuten aanvaarden, de contributie betalen en de wachttijd afwachten. Er zijn geen specifieke gemeentelijke regels, omdat de rechter het bestemmingsplan van Barcelona voor deze clubs heeft vernietigd.
Kan ik zonder borg lid worden van een cannabisvereniging?
Sommige clubs staan het toe, maar het is niet aan te raden. De borg en de wachttijd helpen aantonen dat de vereniging een gesloten kring van gebruikers is; een club die iedereen zonder borg toelaat, loopt meer kans op onderzoek en sluiting.
Lees ook: Wat is een cannabis social club in Spanje en hoe werkt het? · Een cannabisclub runnen in Spanje: leden, betalingen, voorraad en juridische risico’s · Gevangenschap van Albert Tió legt hardhandig optreden tegen cannabisverenigingen in Spanje bloot
Wij helpen u uw cannabisvereniging op te richten
Bij S&F Abogados adviseren wij cannabisverenigingen al 14 jaar: we ontwerpen het project samen met u, stellen de statuten en interne protocollen op, verzorgen de inschrijving en adviseren u om het juridische risico te beperken. Bekijk onze dienstverlening voor cannabisverenigingen, vraag een online consult aan of bel ons op +34 919 532 802.
