Anbau von Industriehanf in Spanien: Voraussetzungen und Legalität

Start und Genehmigungsverfahren eines Projekts zum Anbau von Industriehanf mit von der Europäischen Union zertifiziertem Saatgut: alles, was Sie wissen müssen.

Alles, was Sie wissen müssen.

Was ist Industriehanf?

Ein Projekt zum Anbau von Industriehanf mit von der Europäischen Union zertifiziertem Saatgut zu starten, ist heute zweifellos ein interessanter Entwicklungsweg für den ländlichen Raum. Industriehanf ist ein äußerst vielseitiges Produkt, das in Bereichen wie dem Bauwesen oder der Ernährung zunehmend geschätzt wird. Sein Anbau wächst jedes Jahr stark und erreicht in mehreren Nachbarländern bereits große Ausmaße. Bevor man ein Industriehanfprojekt entwickelt, ist eine der wesentlichen Fragen, den rechtlichen Rahmen dieser Kulturen klar und aktuell zu kennen und vor allem die Grenzen, die nicht überschritten werden dürfen, damit das Projekt für seinen Träger nicht zum Problem wird. Eine angemessene vorherige Rechtsberatung erspart viele Schwierigkeiten und Ärger.

Die Legalität von Industriehanf verstehen

Um diese Grenzen zu verstehen, muss man die Funktionsweise des Verbotssystems für Cannabis bzw. Hanf nachvollziehen, denn es handelt sich um dieselbe Pflanze: Ihr wesentlicher Unterschied besteht darin, dass Hanf nahezu nur Restmengen an THC, dem psychoaktiven Bestandteil von Cannabis, aufweist – unter 0,3 %, dem Grenzwert, den die Europäische Union seit 2023 anwendet (zuvor 0,2 %). 1961 wurde das Einheits-Übereinkommen über Suchtstoffe verabschiedet, mit dem sich die meisten Länder der Welt verpflichteten, Drogen und bestimmte Pflanzen zu verbieten, die psychoaktive Wirkstoffe hervorbringen können. Im Fall von Cannabis verbietet dieses Übereinkommen nicht die gesamte Pflanze, sondern bestimmte Teile davon, nämlich diejenigen, in denen sich die meisten Cannabinoide konzentrieren, wie die Blütenstände (Köpfe) und die harzhaltigen Blätter, die sie umgeben; die übrigen Pflanzenteile unterliegen keiner Kontrolle. Damit diese internationale Norm in Spanien gilt, musste sie in die spanische Rechtsordnung übernommen werden, was durch das Betäubungsmittelgesetz von 1967 geschah. Dieses Gesetz regelt die Lizenzen für Anbau, Produktion, Verarbeitung, Extraktion, Import und Export der Stoffe, Pflanzen oder Pflanzenteile, die durch die internationalen Übereinkommen kontrolliert werden.

Zulässige Verwendungen von Industriehanf

Bei der Cannabis- bzw. Hanfpflanze sind von diesem Lizenzsystem, dessen Lizenzen von der Spanischen Agentur für Arzneimittel und Medizinprodukte (AEMPS) erteilt werden, die industriellen Verwendungen ausgenommen, für die keine Lizenz erforderlich ist. Der Grund dafür ist, dass die industriellen Verwendungen von Hanf (streng genommen die Produktion von Samen für Kosmetik und Lebensmittel sowie die Produktion von Fasern) Pflanzenteile betreffen, die nicht durch das Einheits-Übereinkommen von 1961 kontrolliert werden: Stängel, Wurzeln und Samen. Die Genehmigung von Hanfkulturen für industrielle Zwecke erfolgt daher nicht über die AEMPS, sondern im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens bei den regionalen Landwirtschaftsbehörden. Eine der wichtigsten Voraussetzungen für den Anbau von Industriehanf ist die Verwendung von Saatgut, das von der Europäischen Union zertifiziert ist. Es gibt zahlreiche zertifizierte Sorten, die alle in einer jährlich aktualisierten Liste aufgeführt sind. Je nach angestrebtem Produkt (Faser oder Samen), Klima oder Bewässerungsmöglichkeiten der Parzelle sind bestimmte Sorten mehr oder weniger geeignet. Das wichtigste Merkmal dieses zertifizierten Saatguts ist, dass sein THC-Gehalt auf 0,3 % begrenzt ist (bis 2023: 0,2 %). Dies gilt nicht für andere in der Pflanze enthaltene Cannabinoide wie CBD oder CBG, deren Konzentrationen weit über denen von THC liegen. Bei der Züchtung dieser Sorten hat man nämlich versucht, THC zu eliminieren oder auf ein Minimum zu reduzieren, ohne auf die übrigen Cannabinoide einzuwirken, die im Gegensatz zu THC international nicht gesondert kontrolliert werden.

Industriehanfblüten, Cannabis light oder legales, nicht psychoaktives Marihuana: Ist ihre Vermarktung legal?

Die Blüten bzw. Blütenstände der Industriehanfpflanzen sind der kritische Punkt dieser Projekte. Die Auslegungen gehen auseinander, ob es legal ist, Industriehanfkulturen aus EU-zertifiziertem Saatgut für die Produktion von Blüten für den boomenden Markt für legales, nicht psychoaktives Cannabis bzw. Cannabis light zu nutzen, ebenso wie für die Extraktion der nicht kontrollierten Cannabinoide aus diesen Blüten, wie Cannabidiol (CBD) oder Cannabigerol (CBG), zur Verwendung in zahlreichen Produkten: sublinguale Öle, kosmetische Öle, Nahrungsergänzungsmittel, topische Cremes, Schönheitsprodukte, Vapes, Lebensmittel … In Spanien ist die AEMPS der Auffassung, dass es nicht möglich ist, mit einer Genehmigung für den Anbau von Industriehanf Industriehanfblüten für den Cannabis-light-Markt zu produzieren, da, wie oben ausgeführt, nur industrielle Verwendungen erlaubt wären. Ihr Hauptargument ist, dass Cannabis- bzw. Hanfblüten unabhängig von ihrem THC-Gehalt – selbst unter 0,3 % – ausdrücklich durch die internationalen Übereinkommen über Suchtstoffe kontrolliert werden. Diese Auslegung ist jedoch immer weniger tragfähig, insbesondere aufgrund eines Urteils des Gerichtshofs der Europäischen Union (Rechtssache Kanavape, November 2020) zur Vermarktung und Herstellung von Cannabidiol-Produkten (CBD). In diesem Urteil stellt der EuGH fest, dass CBD entgegen der Auffassung der AEMPS nicht als international kontrolliert angesehen werden kann. Die Agentur war der Ansicht, dass CBD, da alle Extrakte der Pflanze durch die internationalen Übereinkommen kontrolliert werden, als Pflanzenextrakt ebenfalls kontrolliert sein müsse – tatsächlich ist dies jedoch nicht der Fall. Wie der Gerichtshof betont, hätte der Gesetzgeber, wenn er beabsichtigt hätte, CBD oder die anderen Cannabinoide zu kontrollieren oder zu verbieten, diese ausdrücklich in die Kontrolllisten aufgenommen, wie er es bei THC getan hat. Wenn also eine CBD-Zubereitung in einem EU-Land hergestellt wurde, in dem die Extraktion aus zertifizierten Industriehanfpflanzen aus genehmigten Kulturen erlaubt ist, darf die Vermarktung dieser Produkte in einem anderen Land der Union aufgrund des Vertrags über die Arbeitsweise der EU nicht beschränkt werden. Dieses historische Urteil hat die Argumente der AEMPS entkräftet. Deshalb sind viele Unternehmen und Berater der Meinung, dass die AEMPS sich auch in dieser Frage irrt und dass sich diese Rechtsprechung auch auf Hanfblüten erstreckt und nicht nur auf CBD-Zubereitungen. Tatsächlich spricht das Urteil nicht ausdrücklich von Hanfblüten, sondern von CBD-Produkten oder -Zubereitungen, die aus Industriehanfpflanzen gewonnen werden; es ist jedoch logisch, dass es die Blüten nicht erwähnt, da der Rechtsstreit den Verkauf elektronischer Zigaretten und nicht von Blüten betraf. Es bleibt daher eine große Unsicherheit, auch wenn es unverständlich und unlogisch erscheint, dass man die Blüten einem Extraktionsverfahren unterziehen, sie aber nicht vermarkten darf.

Die wichtigsten Probleme beim Start und Genehmigungsverfahren eines Industriehanfanbaus

Diese Kulturen bringen zahlreiche Schwierigkeiten mit sich, im Wesentlichen lassen sich jedoch drei hervorheben:

Diebstähle

Eines der Hauptprobleme beim Anbau von Industriehanf sind Diebstähle, die in der Regel auftreten, wenn die Pflanzen bereits ausgewachsen sind, ab Mitte August. Die Diebe wissen, dass dieses Produkt eine hohe Wertschöpfung hat und dass sein Diebstahl wie der jedes anderen landwirtschaftlichen Erzeugnisses behandelt wird: Die drohenden Strafen und Sanktionen sind daher geringer, was sie wenig abschreckt. In den letzten Jahren wurden zudem zahlreiche Überfälle und sogar einige Tötungsdelikte im Zusammenhang mit versuchten Diebstählen auf diesen Plantagen und deren Verteidigung durch die Landwirte verzeichnet. Dieses Problem nimmt stetig zu: Es ist daher unerlässlich, den Anbau diskret zu betreiben, vorzugsweise im Gewächshaus oder in einer Struktur, die die Sicht von außen verhindert, und über aktive und passive Sicherheitsmaßnahmen zu verfügen, sobald die Pflanze ausgewachsen ist. Immer häufiger warten die Diebe sogar ab, bis die ganze Arbeit getan ist und sich das Produkt in der Trocknungsphase befindet, um zuzuschlagen.

Rechtliche Probleme

Wie bereits erwähnt, wirft die Gewinnung von Hanfblüten auf Grundlage einer Genehmigung für den Anbau von Industriehanf ein heikles rechtliches Problem auf, da die AEMPS der Ansicht ist, dass diese Genehmigung dies unabhängig vom Cannabinoidgehalt der Blüten nicht erlaubt. Auf Grundlage dieses Kriteriums, dem der SEPRONA der Guardia Civil folgt, nehmen die Kontrollen dieser Plantagen und die Einleitung von Verwaltungs- und Strafverfahren gegen ihre Betreiber zu. Es wird dringend empfohlen, den Cannabinoidgehalt der Proben sehr streng zu kontrollieren und sie von mehreren verschiedenen Laboren analysieren zu lassen, um die Ergebnisse zu vergleichen und die Gewissheit zu haben, mit einem strafrechtlich unbedenklichen Produkt zu arbeiten: Bei Überschreitung der THC-Werte können die Bußgelder und Freiheitsstrafen erheblich sein, mit einem realen Risiko einer Inhaftierung. Das wichtigste Element des gesamten Projekts ist zweifellos die Wahl geeigneten Industriehanfsaatguts, von dem bekannt ist, dass sein THC-Gehalt 0,3 % nicht überschreiten wird: So wird das Hauptrisiko, das strafrechtliche Risiko, so weit wie möglich begrenzt.

Mangelnde Erfahrung

Ein weiteres nicht zu unterschätzendes Problem ist die mangelnde Erfahrung im Hanfanbau. Diese Art des Anbaus erfordert Kenntnisse über die Pflanze, ihre Pflege und die Kontrolle der Umgebung, sowohl während des Wachstums als auch während der Blüte und der Trocknung. Es ist sehr ratsam, einen erfahrenen Agraringenieur hinzuzuziehen, der die Leitlinien vorgibt, um das Projekt mit Sicherheit zu starten: vorherige Bodenanalyse, Düngeplan, Überwachung der Kultur, Entnahme von Proben zur Analyse und Erstellung eines Berichts über die Entwicklung der Cannabinoidwerte im Hinblick auf eine mögliche Inspektion durch den SEPRONA oder die Techniker des Landwirtschaftsministeriums.

Voraussetzungen für den Anbau von Industriehanf in Spanien

• Zertifiziertes Saatgut: einer Sorte, die im Gemeinsamen Sortenkatalog für landwirtschaftliche Pflanzenarten der EU eingetragen ist. Bewahren Sie die Etiketten und Kaufrechnungen auf.
• THC-Gehalt: Die Sorte muss einen Gehalt von höchstens 0,3 % aufweisen. Die Behörden können auf dem Feld Proben entnehmen, um dies zu überprüfen.
• Meldung bei der Agrarverwaltung: Der Anbau muss bei der Landwirtschaftsbehörde Ihrer autonomen Gemeinschaft gemeldet werden und, falls Sie Beihilfen beantragen, im GAP-Sammelantrag.
• Verwendung der Ernte: Faser, Stängel und Samen sind industrielle Verwertungen. Die Extraktion von Cannabinoiden aus der Blüte erfordert zusätzliche Genehmigungen und ist rechtlich der riskanteste Bereich.
• Sicherheit und Dokumentation: Es empfiehlt sich, über Verträge für den Verkauf der Ernte, einen Sicherheitsplan gegen Diebstähle und eine rechtliche Begleitung von Anfang an zu verfügen.

Häufige Fragen zu Industriehanf

Welchen THC-Gehalt darf Industriehanf haben?

In der Europäischen Union müssen die zum Anbau zugelassenen Hanfsorten einen THC-Gehalt von höchstens 0,3 % aufweisen, ein Grenzwert, der seit 2023 gilt.

Benötige ich eine Lizenz der AEMPS für den Anbau von Industriehanf?

Nein, nicht für industrielle Verwendungen wie Faser oder Samen, die in die Zuständigkeit der Agrarverwaltung fallen. Für den Anbau von Cannabis zu medizinischen oder wissenschaftlichen Zwecken sind hingegen Genehmigungen der AEMPS erforderlich.

Darf man Industriehanfblüten verkaufen?

Dies ist der umstrittenste Aspekt. Der Verkauf von Blüten für den menschlichen Konsum hat in Spanien zu Sanktionen und Strafverfahren geführt: Es empfiehlt sich daher, jedes Projekt vor der Vermarktung zu prüfen.

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