Ja, CBD is legaal in Spanje, maar niet elk CBD-product is dat. Cannabidiol staat niet op de lijsten van verdovende middelen en is niet psychoactief, maar de legaliteit hangt af van het soort product: CBD-cosmetica die aan de regels voldoet mag worden verkocht, oliën en levensmiddelen voor menselijke consumptie zijn niet toegestaan, hennepbloemen staan in het vizier van de AEMPS en de rechtbanken, en geneesmiddelen worden alleen op recept verstrekt. Wij leggen u de juridische status van CBD in Spanje per product uit.
Korte samenvatting
Is CBD een drug? Nee. CBD is geen verdovend middel en heeft geen psychoactieve effecten. THC daarentegen is wel gereguleerd.
Wat mag worden verkocht? Cosmetica die voldoet aan Europese Verordening 1223/2009 en technische of verzamelproducten die niet voor consumptie bestemd zijn en correct zijn geëtiketteerd.
Wat mag niet worden verkocht? CBD om te eten, te drinken of als voedingssupplement, totdat het in de EU als nieuw voedingsmiddel is toegelaten.
Waarom is CBD geen verdovend middel?
CBD (cannabidiol) is een van de cannabinoïden van de cannabisplant. Anders dan THC verandert het de waarneming niet en wordt u er niet high van. In december 2017 concludeerde het Deskundigencomité voor drugsverslaving van de Wereldgezondheidsorganisatie dat CBD geen afhankelijkheid veroorzaakt en geen significant risico op misbruik heeft. CBD staat niet als gereguleerde stof vermeld in het Enkelvoudig Verdrag van 1961 of in het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971, dat THC wel reguleert. Lees voor de verschillen tussen beide onze gids THC en CBD: wat ze zijn en hoe ze verschillen.
Het probleem is dat het Verdrag van 1961 wel cannabis reguleert, gedefinieerd als de bloeiende of vruchtdragende toppen van de plant, en de extracten en tincturen daarvan. Dat is de bron van het debat: het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen (AEMPS) stelt dat CBD die uit de bloem wordt gewonnen vanwege die herkomst gereguleerd is, terwijl het Hof van Justitie van de Europese Unie anders heeft geoordeeld.
Het Kanavape-arrest van het HvJ-EU
In het Kanavape-arrest (zaak C-663/18) van 19 november 2020 concludeerde het Hof van Justitie van de Europese Unie dat CBD die uit de hele cannabisplant wordt gewonnen niet als verdovend middel kan worden beschouwd, omdat het volgens de beschikbare wetenschappelijke gegevens geen psychoactieve of schadelijke effecten heeft. Een lidstaat kan het in de handel brengen van CBD die rechtmatig in een andere lidstaat is geproduceerd daarom niet verbieden, tenzij hij een reëel risico voor de volksgezondheid aantoont.
Het HvJ-EU oordeelde ook dat het Verdrag van 1961 moet worden uitgelegd in samenhang met het Verdrag van 1971 en in het licht van het doel ervan, namelijk de bescherming van de volksgezondheid. Deze redenering vormt de basis voor de verdediging van veel ondernemers in de sector tegen het restrictieve standpunt van de AEMPS.
Juridische status van CBD in Spanje per soort product
| Product | Status in Spanje |
|---|---|
| CBD-cosmetica (crèmes, topische oliën, balsems) | Legaal als ze voldoen aan Verordening (EG) 1223/2009, met notificatie op het Europese CPNP-portaal, een veiligheidsbeoordeling en CBD uit een geaccepteerde bron. |
| CBD-oliën en -levensmiddelen voor inname | Niet toegestaan. CBD wordt beschouwd als nieuw voedingsmiddel en heeft een toelating van de Europese Commissie nodig. Zolang die er niet is, mag het niet voor consumptie worden verkocht. |
| CBD-voedingssupplementen | Om dezelfde reden niet toegestaan. Het Spaanse agentschap voor voedselveiligheid (AESAN) aanvaardt ze niet. |
| CBD-hennepbloemen | Gebied met hoog risico. De AEMPS beschouwt bloeitoppen als gereguleerd en het Spaanse Hooggerechtshof heeft een veroordeling voor de verkoop ervan bevestigd. |
| CBD-geneesmiddelen | Legaal op recept, zoals Epidyolex, dat is toegelaten voor ernstige vormen van epilepsie. |
CBD-oliën, -levensmiddelen en -supplementen
CBD voor menselijke consumptie wordt in de Europese Unie beschouwd als een nieuw voedingsmiddel (novel food) en heeft daarom voorafgaande toelating van de Europese Commissie nodig na een veiligheidsbeoordeling door de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA). Die beoordeling loopt nog en zolang er geen toelating is, mogen CBD-oliën, -gummy’s, -dranken of -capsules niet worden verkocht om te worden gegeten of gedronken. Daarom worden veel oliën verkocht als cosmetica of “voor uitwendig gebruik”, en moeten de etikettering en presentatie met dat gebruik in overeenstemming zijn.
CBD-cosmetica
CBD-cosmetica valt onder Verordening (EG) 1223/2009. Bijlage II daarvan verbiedt stoffen die als verdovend middel zijn opgenomen in het Verdrag van 1961, dus de fabrikant moet aantonen dat de CBD afkomstig is uit een geaccepteerde bron (bijvoorbeeld synthetische CBD of CBD die is gewonnen uit zaden en bladeren) en dat het product veilig is. Het product moet op het Europese CPNP-portaal worden genotificeerd en een verantwoordelijke persoon in de EU hebben. Wij leggen dit uitgebreid uit in onze gids over de productie, import en legale verkoop van CBD-cosmetica.
CBD-hennepbloemen
Hennepbloemen met veel CBD en weinig THC zijn het meest omstreden product. De AEMPS stelt dat bloeitoppen ongeacht hun THC-gehalte gereguleerd zijn op grond van het Verdrag van 1961. In januari 2025 schrapte het ministerie van Volksgezondheid uit het ontwerpbesluit over medicinale cannabis een artikel dat ze uitdrukkelijk tot verdovend middel wilde verklaren, maar de kwestie blijft open.
In april 2026 bevestigde de Strafkamer van het Spaanse Hooggerechtshof in arrest STS 301/2026 een veroordeling wegens drugshandel voor de verkoop van hennepbloemen en -sigaretten met tussen 0,3% en 0,7% THC. Het is geen wet en geen arrest van de voltallige kamer, en de redenering is aanvechtbaar, zoals wij uiteenzetten in onze analyse van het arrest van het Hooggerechtshof over CBD, maar het vraagt om grote voorzichtigheid bij de verkoop van bloemen.
Hennepteelt en CBD-extractie
In Spanje mag industriële hennep van in de EU gecertificeerde rassen met een THC-gehalte onder 0,3% worden geteeld voor vezel en zaad. Elk gebruik van de bloem, inclusief de extractie van cannabinoïden, vereist een vergunning van de AEMPS. Wij leggen dit uit in onze gids over de teelt van industriële hennep in Spanje.
Medicinale CBD en het besluit over medicinale cannabis
CBD-geneesmiddelen zoals Epidyolex worden alleen op recept verstrekt. Daarnaast regelt Koninklijk Besluit 903/2025 van 7 oktober het medisch gebruik van cannabis via gestandaardiseerde preparaten die door medisch specialisten worden voorgeschreven en door ziekenhuisapotheken worden verstrekt. Deze regeling heeft geen betrekking op de CBD-producten die in winkels worden verkocht.
Mag ik CBD op straat bij me hebben of rijden nadat ik het heb ingenomen?
Een CBD-product dat aan de regels voldoet, is geen verdovend middel, dus het bezit ervan is op zichzelf niet strafbaar. Maar veel producten bevatten sporen van THC en een hennepbloem kan worden aangezien voor marihuana, wat kan leiden tot een boete voor bezit op een openbare plaats totdat de bloem is geanalyseerd. Restanten THC kunnen ook leiden tot een positieve drugstest langs de weg.
Veelgestelde vragen over de legaliteit van CBD in Spanje
Is CBD legaal in Spanje in 2026?
Ja, CBD is geen verdovend middel. Maar alleen producten die aan hun specifieke regels voldoen, zoals cosmetica, mogen worden verkocht. CBD-levensmiddelen en -supplementen zijn niet toegestaan en bloemen brengen een hoog juridisch risico met zich mee.
Mag CBD-olie in Spanje worden verkocht?
Niet voor menselijke consumptie. Het mag alleen als cosmetisch product of voor uitwendig gebruik worden verkocht als het voldoet aan Verordening 1223/2009 en de etikettering met dat gebruik in overeenstemming is.
Is het legaal om CBD-bloemen te kopen?
Kopen voor eigen gebruik is geen misdrijf, maar bloemen kunnen in beslag worden genomen en beboet als ze op openbare plaatsen worden gebruikt of bij zich gedragen, en de verkoop ervan kan na STS 301/2026 strafrechtelijke gevolgen hebben.
Hoeveel THC mag een CBD-product bevatten?
Er bestaat geen algemene wettelijke limiet voor CBD-producten. Het percentage van 0,3% verwijst naar de hennepvariëteiten die mogen worden geteeld, niet naar eindproducten.
Lees ook: THC vs CBD: wat ze zijn, de verschillen en wat legaal is in Spanje · Uitspraak van het Spaanse Hooggerechtshof over CBD en hennepbloemen (STS 301/2026) · CBD-cosmetica: vereisten voor productie, import en verkoop in Spanje
Juridisch advies nodig?
Bij S&F Abogados adviseren wij al 14 jaar CBD-winkels, distributeurs en fabrikanten: etikettering, cosmetica, import, inspecties en strafrechtelijke verdediging. Ontdek onze dienstverlening voor CBD- en hennepbedrijven, plan een online consult of bel ons op +34 919 532 802.
