Legale cannabisbedrijven in Spanje: gids 2026

In Spanje kunt u een legaal cannabisbedrijf opzetten, maar alleen met bepaalde bedrijfsmodellen en de juiste vergunningen. In 2026 staan deze projecten juridisch het sterkst: de teelt van industriële hennep voor vezel en zaad, correct aangemelde CBD-cosmetica, voedingsmiddelen van hennepzaad, growshops, zadenbanken, advies- en softwarediensten voor verenigingen en, voor vergunde laboratoria, medicinale cannabis volgens het Koninklijk Besluit 903/2025. Voordat u aan rendement denkt, moet u weten wat legaal is, welke vergunningen u nodig hebt en waar het risico zit, want een verkeerd opgezet bedrijf kan uitlopen op een boete of een strafzaak.

Wat er sinds 2023 is veranderd

Als uw project is bedacht met informatie van een paar jaar geleden, controleer dan deze wijzigingen:

• Verbod op HHC: de Regeling SND/380/2025 heeft vanaf 23 april 2025 HHC, THCP, THC-O, H4-CBD, THCA en andere cannabinoïden op de lijst van psychotrope stoffen geplaatst. Ze mogen niet meer worden verspreid of verkocht. Wij leggen het uit in onze gids over het verbod op HHC in Spanje.
• Medicinale cannabis: het Koninklijk Besluit 903/2025 is sinds 10 oktober 2025 van kracht en in januari 2026 publiceerde het AEMPS monografie FN/2026/FMT/043 van het Nationaal Formularium.
• Hennepbloemen: in april 2026 bevestigde het Hooggerechtshof (STS 301/2026) een veroordeling voor de verkoop van hennepbloemen en hennepsigaretten met 0,3 % tot 0,7 % THC. Het strafrechtelijke risico van dit model is nu groter.
• CBD als voedingsmiddel: de EFSA stelde in 2026 een voorlopig veilig niveau vast van ongeveer 2 mg CBD per dag voor een volwassene van 70 kg, maar dat is geen toelating: elke aanvraag voor een nieuw voedingsmiddel wordt afzonderlijk beoordeeld.

Teelt en verwerking van industriële hennep

De teelt van hennep voor industriële doeleinden is legaal omdat de Wet 17/1967 (art. 9) en het Enkelvoudig Verdrag van 1961 die uitsluiten van het verdovende-middelenregime. Volgens de informatienota van het ministerie van Landbouw gelden deze voorwaarden:

• Toegestaan gebruik: vezel, korrel en zaad. Tuinbouwmatige teelt en teelt in kassen zijn niet toegestaan.
• Rassen: gecertificeerd zaad van rassen uit de Gemeenschappelijke rassenlijst van de EU, met een THC-gehalte van maximaal 0,3 %. Dat is dezelfde grens die Verordening (EU) 2021/2115 stelt voor GLB-steun.
• Registers: inschrijving van het bedrijf in het REGEPA, bewaren van zaadfacturen en etiketten gedurende minstens drie jaar en voorafgaande melding aan de regionale of lokale autoriteiten en de politie.
• Bloemen: de bloemtoppen gelden ook bij toegelaten rassen als verdovend middel. Zonder vergunning van het AEMPS mogen ze voor niets worden gebruikt, ook niet voor CBD-extractie.

De verwerking van stengels en zaden tot textiel, papier, bouwmaterialen, bioplastics of zaadolie is strafrechtelijk veilig terrein, met inachtneming van de sectorregels voor elk product. Meer details vindt u in onze gids over de regelgeving voor industriële hennep.

CBD-producten: wat u mag verkopen

Er bestaat geen specifieke vergunning om CBD te verkopen. Het gaat om het type product en de regels die erop van toepassing zijn:

• CBD-cosmetica: legaal als ze voldoen aan Verordening (EG) 1223/2009: veiligheidsbeoordeling, een verantwoordelijke persoon gevestigd in de EU, melding in het CPNP-portaal en CBD van een toegestane oorsprong. Als u in Spanje produceert, moet de productie van cosmetica bij het AEMPS worden gemeld.
• Voedingsmiddelen van hennepzaad: olie, meel of eiwit van zaad van toegelaten rassen hebben een geschiedenis van veilige consumptie en mogen worden verkocht met inachtneming van de regels voor voedselveiligheid en etikettering.
• CBD om in te nemen: CBD-olie, gummies, dranken of capsules zijn een nieuw voedingsmiddel volgens Verordening (EU) 2015/2283 en hebben een toelating van de Europese Commissie nodig die nog niet bestaat. Verkoop voor consumptie is niet toegestaan.
• Hennepbloemen: het AEMPS beschouwt ze als gereguleerd, ongeacht het THC-gehalte. Ze verkopen als “verzamelobject” of “aromatisch” product neemt het strafrechtelijke risico niet weg.
• HHC en semisynthetische cannabinoïden: verboden sinds april 2025.

Het vrije verkeer van CBD dat legaal in een andere lidstaat is geproduceerd, berust op het Kanavape-arrest van het HvJ EU (C-663/18), maar het dekt geen producten die in strijd zijn met de regels voor voedingsmiddelen of cosmetica. Lees onze gids over of CBD legaal is in Spanje.

Growshops

Een growshop verkoopt teeltbenodigdheden: verlichting, substraten, meststoffen, kweektenten of irrigatiesystemen. Het is een legale handelsactiviteit waarvoor een activiteitenvergunning of verantwoordelijke verklaring van de gemeente nodig is en, bij online verkoop, naleving van de regels voor e-commerce en consumentenbescherming. Het risico ontstaat als de winkel adviseert bij of meewerkt aan een illegale teelt, verboden producten verkoopt of bloemen verkoopt. Het assortiment en de manier van communiceren maken het verschil.

Zadenbanken

Cannabiszaden staan niet op de lijsten van het Enkelvoudig Verdrag van 1961, dus de aan- en verkoop ervan is op zich geen strafbaar feit. Het juridische risico zit in het bevorderen van de teelt: als de verkoop gepaard gaat met instructies of reclame die aanzetten tot het telen van planten met THC, kan artikel 368 van het Spaanse Wetboek van Strafrecht van toepassing zijn. Daarom moeten etikettering, verkoopvoorwaarden en marketing worden gecontroleerd. Voor de productie van cannabiszaad met THC is bovendien een vergunning van het AEMPS nodig. Is dit uw model, bekijk dan onze dienstverlening voor zadenbanken.

Advies en software voor cannabisverenigingen

Voor cannabis social clubs bestaat geen landelijke regeling. Het Hooggerechtshof heeft sinds zijn rechtspraak van 2015 verenigingen veroordeeld die teelt en verstrekking op grote schaal organiseerden, en het Grondwettelijk Hof heeft de regionale wetten vernietigd die ze wilden regelen. Een club oprichten of beheren die cannabis verstrekt, brengt dus een hoog strafrechtelijk risico mee.

Wat wel een legaal bedrijf kan zijn, is diensten verlenen aan deze verenigingen zonder deel te nemen aan teelt of verstrekking: juridisch, boekhoudkundig of fiscaal advies, gegevensbescherming en software voor ledenbeheer. Zorg er bij software voor dat de tool niet wordt gebruikt om verkopen of verstrekkingen te registreren en dat ze voldoet aan de AVG, omdat ze gevoelige gegevens verwerkt. Wij helpen u met cannabisverenigingen en met technologische oplossingen voor de sector.

Medicinale cannabis voor vergunde laboratoria

Het Koninklijk Besluit 903/2025 opent een gereguleerde route voor de industrie, maar alleen voor farmaceutische bedrijven:

• Productie: het laboratorium moet in de EU gevestigd zijn en voldoen aan de goede fabricagepraktijken (art. 5).
• Registratie: elk gestandaardiseerd preparaat wordt ingeschreven in het register van het AEMPS, dat zes maanden heeft om te beslissen (art. 6).
• Afnemers: het mag alleen leveren aan ziekenhuisapotheken of exporteren (art. 5).
• Teelt: cannabis telen voor medische of wetenschappelijke doeleinden in Spanje vereist een vergunning van het AEMPS (art. 8 van Wet 17/1967).

Meer informatie in onze gids over medicinale cannabis en het KB 903/2025.

Export

De export van producten van industriële hennep (vezel, zaad, zaadolie) of cosmetica volgt de algemene regels van de buitenlandse handel en de wetgeving van het land van bestemming. Bevat het product gereguleerde stoffen, zoals extracten of medicinale preparaten met THC, dan heeft elke zending de export- en importvergunningen nodig die het systeem van het Verdrag van 1961 vereist, aan te vragen bij het AEMPS en de autoriteit van het land van bestemming. Controleer vóór u met een buitenlandse koper tekent of het product daar legaal is: wat in Spanje mag, mag in het buitenland niet altijd, en omgekeerd.

Hoe u het risico van uw project inschat

• Laag risico: industriële hennep voor vezel en zaad, voedingsmiddelen van zaad, correct aangemelde cosmetica, growshops zonder bloemen en zonder advies voor illegale teelt, advies en software.
• Gemiddeld risico: zadenbanken en online CBD-winkels, vanwege marketing en reclame.
• Hoog risico: CBD-olie om in te nemen, hennepbloemen, extractie zonder vergunning en het beheren van clubs die cannabis verstrekken.
• Niet toegestaan: HHC en andere verboden cannabinoïden, en de verkoop van cannabis met THC.

Voor de concrete stappen (rechtsvorm, analyses per partij, verzekering en banken) leest u onze gids over het starten van een CBD- of cannabisbedrijf.

Veelgestelde vragen over legale cannabisbedrijven

Welke cannabisbedrijven zijn legaal in Spanje?

Legaal zijn de teelt van industriële hennep voor vezel en zaad, CBD-cosmetica die voldoen aan Verordening 1223/2009, voedingsmiddelen van hennepzaad, growshops, zadenbanken en advies- of softwarediensten. Medicinale cannabis is alleen mogelijk voor vergunde laboratoria.

Heb ik een speciale vergunning nodig voor een CBD-winkel?

Er bestaat geen specifieke CBD-vergunning. U hebt de activiteitenvergunning of verantwoordelijke verklaring voor het pand nodig en moet voldoen aan de regels voor elk product dat u verkoopt.

Mag ik hennep telen om CBD te extraheren?

Niet zonder vergunning van het AEMPS. Industriële hennep mag alleen worden geteeld voor vezel, korrel en zaad, en de bloemen gelden als gereguleerd, ook als het ras is toegelaten.

Is het legaal om CBD-bloemen te verkopen?

Het is het meest riskante model. Het AEMPS beschouwt ze als gereguleerd en in 2026 bevestigde het Hooggerechtshof een veroordeling voor de verkoop van hennepbloemen.

Mag ik HHC verkopen?

Nee. Sinds 23 april 2025 verbiedt de Regeling SND/380/2025 de verspreiding en verkoop ervan, samen met andere semisynthetische cannabinoïden.

Lees ook: Een CBD- of cannabisbedrijf starten in Spanje: stappen en risico’s · Een CBD-winkel openen in Spanje: wat u mag verkopen en registreren · Growshops in Spanje: wat ze zijn, wat ze mogen verkopen en hoe u er een opent

Juridisch advies nodig?

Bij S&F Abogados adviseren wij al 14 jaar bedrijven en ondernemers in de cannabis- en CBD-sector: juridische haalbaarheidsanalyse, vergunningen, etikettering en naleving van regelgeving. Spreek met ons team van advocaten voor CBD-bedrijven, vraag uw online consult aan of bel ons op 919 532 802.