Het Ministerie van Volksgezondheid heeft via het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen (AEMPS) een voorafgaande openbare raadpleging geopend over de wijziging van Koninklijk Besluit 2829/1977, dat psychotrope stoffen en preparaten regelt en controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties oplegt. De voorgestelde wijziging zou nieuwe stoffen aan de controlelijsten toevoegen, met name diverse nog niet gecontroleerde cannabinoïden en andere psychoactieve verbindingen. Deze strategie van de AEMPS om opkomende stoffen op de markt onder controle te brengen, roept een essentiële vraag op:
Is controle het meest geschikte instrument om dit probleem aan te pakken?
Een problematische raadplegingsperiode: midden in de kerstvakantie
De openbare raadpleging werd geopend op 20 december 2024 en sluit op 7 januari 2025, en valt daarmee vrijwel volledig samen met de kerstvakantie. Dit tijdschema maakt het voor kleine bedrijven, consumentenorganisaties en andere belanghebbenden moeilijk om deel te nemen, omdat zij nauwelijks tijd hebben om het voorstel te analyseren en zinvolle bijdragen te leveren. In plaats van transparantie en dialoog te bevorderen, wekt het tijdstip van de raadpleging de indruk dat men de maatregel vrijwel ongemerkt wil doorvoeren en de invloed van de publieke opinie wil beperken.
De inhoud van de openbare raadpleging
Volgens de officiële tekst beoogt het initiatief nieuwe stoffen toe te voegen aan Bijlage I van Koninklijk Besluit 2829/1977, en zo te voldoen aan de verplichtingen die zijn aangegaan in het kader van het VN-Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Deze stoffen zijn bij besluit van de VN-Commissie voor Verdovende Middelen onder internationale controle geplaatst.
De doelstellingen van de actualisering zijn:
- Illegale handel in en consumptie van nieuwe psychoactieve stoffen voorkomen.
- De volksgezondheid beschermen tegen de daarmee samenhangende risico’s.
- De nationale regelgeving afstemmen op internationale normen.
In de openbare raadpleging worden daarnaast de volgende punten uiteengezet:
- Achtergrond van de regeling: De noodzaak om te voldoen aan internationale verplichtingen.
- Problemen die zij wil oplossen: Bestrijding van illegale handel en verbetering van de controle.
- Doelstellingen van de regeling: Bescherming van de volksgezondheid door controle op nieuwe stoffen.
- Alternatieve oplossingen: Er wordt geen andere regeling dan controle voorgesteld.
Het is zorgwekkend dat geen enkel alternatief voor een verbod wordt voorgesteld. Dit gebrek aan opties wijst op een louter formele procedure en bevestigt de indruk dat de gekozen datum voor de raadpleging bedoeld is om de deelname te beperken en reeds genomen besluiten te legitimeren.
De lijst van voorgestelde stoffen
De openbare raadpleging omvat een grote verscheidenheid aan verbindingen die de AEMPS aan de lijsten van gecontroleerde stoffen wil toevoegen. Opvallend zijn daarbij synthetische cannabinoïden die onder de bescherming van een juridisch maas in de wet worden verkocht, en andere psychoactieve stoffen met een vergelijkbare status die de internationale markt hebben overspoeld.
Niet-gecontroleerde cannabinoïden
- Hexahydrocannabinol (HHC)
- Hexahydrocannabinolacetaat (HHC-O)
- Hexahydrocannabiforol (HHCP)
- Hexahydrocannabiforolacetaat (HHCP-O)
- Delta-8-tetrahydrocannabiforol (Delta-8-THCP)
- Tetrahydrocannabiforol (Delta-9-THCP)
- Tetrahydrocannabiforolacetaat (THCP-O)
- Tetrahydrocannabinolacetaat (THC-O)
- Delta-8-tetrahydrocannabinol-C8 (Delta-8-THC-C8)
- Delta-9-tetrahydrocannabinol-C8 (Delta-9-THC-C8)
- Hydrocannabidiol (H4-CBD)
- Tetrahydrocannabinolzuur (Delta-9-THCA)
Andere psychoactieve stoffen
- Dipentylon (bk-DMBDP)
- 2-fluordeschloorketamine (2-FDCK)
- Bromazolam
Gevolgen voor de CBD-sector en de onlineverkoop
De opname van cannabinoïden zoals HHC en de derivaten ervan in de lijsten van gecontroleerde stoffen zal rechtstreeks gevolgen hebben voor CBD-winkels en onlineverkoopplatforms, die tot nu toe in een juridisch maas in de wet opereerden. Als de maatregel wordt goedgekeurd, zou zij deze bedrijven blootstellen aan aanzienlijke strafrechtelijke risico’s. Naast een beperking van het productaanbod zou dit besluit de activiteiten criminaliseren van kleine detailhandelaars en distributeurs die hebben geïnvesteerd in de ontwikkeling van een legale en toegankelijke markt. Als gevolg daarvan staan duizenden banen op het spel en wordt consumenten gereguleerde toegang ontzegd tot producten waarnaar veel vraag is.
Is controle de oplossing?
De prohibitionistische benadering creëert een controlecyclus die de wortels van het probleem negeert. In plaats van van de markt te verdwijnen, verschuiven deze stoffen naar het illegale circuit, waar:
- Geen kwaliteits- of veiligheidsnormen bestaan.
- Consumenten meer aan risico’s worden blootgesteld.
- De zwarte markt ongehinderd floreert.
Een reactieve en achterhaalde strategie
De AEMPS en het Ministerie van Volksgezondheid presenteren deze maatregelen als essentieel om de volksgezondheid te beschermen. Het prohibitionistische model komt echter vooral ten goede aan:
- Grote farmaceutische bedrijven, die de markt voor gereguleerde stoffen domineren.
- Chemische laboratoria, die financieel worden aangemoedigd om nieuwe niet-gecontroleerde varianten te ontwikkelen.
Ondertussen blijven consumenten en kleine ondernemers onbeschermd achter door verwarrende en restrictieve regels.
Welke alternatieven zijn er?
Een integraal regelgevingsmodel zou effectiever zijn om dit probleem aan te pakken. In plaats van elke nieuwe stof achterna te zitten, zou het mogelijk zijn:
- Kwaliteits- en veiligheidsnormen vast te stellen voor alle psychoactieve stoffen.
- Wetenschappelijk onderzoek te stimuleren om hun effecten beter te begrijpen.
- Productie en distributie binnen een duidelijk wettelijk kader te reguleren.
- De zwarte markt te bestrijden door legale, gecontroleerde producten aan te bieden.
De eindeloze cyclus: nieuwe verboden, nieuwe stoffen
Na elk verbod verschijnen er nieuwe cannabinoïden en psychoactieve verbindingen die niet op de lijst staan, waardoor de controlecyclus in stand wordt gehouden. Dit toont aan dat de prohibitionistische strategie het probleem niet oplost maar juist verergert, doordat stoffen ondergronds worden gedreven en consumenten onbeschermd blijven.
Reguleren, niet verbieden
De openbare raadpleging van de AEMPS toont opnieuw de dringende noodzaak van een paradigmaverschuiving aan. Een verbod elimineert deze stoffen niet en lost de daarmee samenhangende problemen niet op; het verplaatst het risico alleen naar de illegaliteit. Met een modern, transparant regelgevingsmodel dat is afgestemd op de huidige realiteit, zou het mogelijk zijn de gezondheid van consumenten te beschermen, kleine detailhandelaars te vrijwaren en de zwarte markt effectiever te bestrijden. Zolang er in deze richting geen vooruitgang wordt geboekt, zal de lijst van gecontroleerde stoffen blijven groeien zonder dat de onderliggende problemen worden opgelost. De huidige strategie, gericht op controle, biedt nauwelijks een echte oplossing. Het is tijd om te kiezen voor een integrale regulering die recht doet aan de complexiteit van het fenomeen en zowel de volksgezondheid als de vrije concurrentie beschermt. Uiteindelijk is de opkomst en groeiende populariteit van deze niet-gecontroleerde cannabinoïden niets anders dan een directe reactie op het absurde en ongerechtvaardigde verbod op cannabis. Wanneer de legale kanalen voor toegang tot en regularisatie van de plant en haar derivaten worden afgesloten, ontstaan er nieuwe formules die, in plaats van van de markt te verdwijnen, uiteindelijk ondergronds woekeren.
Lees ook: Is HHC legaal in Spanje? Verboden sinds 23 april 2025 · VN-verbod op HHC: wat het betekent voor Spanje · Is CBD legaal in Spanje? Juridische status in 2026, per product
Juridisch advies nodig?
Bij S&F Abogados zijn wij gespecialiseerd in cannabisrecht. Bekijk onze dienstverlening voor CBD- en hennepbedrijven, stuur ons een online aanvraag of bel ons op +34 919 532 802.
