Spaans wetsvoorstel voor de integrale regulering van cannabis voor volwassenen (volledige tekst in het Nederlands)

Context: zie ook ons verslag over de indiening van dit wetsvoorstel in het Congres en onze gids over de huidige juridische status van cannabisverenigingen.

Memorie van toelichting

I Oplossingen zoeken voor de problemen die het cannabisverbod veroorzaakt, betekent consequent zijn met beleid dat gebaseerd is op doeltreffendheid en op respect voor individuele rechten en vrijheden. Er zijn veel argumenten vóór, en zeer weinig tegen, het veranderen van een ongerechtvaardigde situatie die al veel te lang voortduurt. Cannabis (Cannabis sativa L.) is een plant die in Spanje algemeen bekend is: volgens de meest recente EDADES-enquête 2019/20 van het Nationaal Plan inzake Drugs (PNSD) heeft meer dan een derde van de bevolking, dat wil zeggen ruim zeventien miljoen mensen, de plant ooit gebruikt en gebruiken ongeveer een miljoen mensen haar dagelijks. Het is dus een plant waarmee een groot deel van de bevolking dagelijks leeft en die cultureel en economisch volledig in onze samenleving is geïntegreerd. Het terugdraaien van de prohibitionistische benadering, gebaseerd op een zeer repressieve controle van de cannabisplant, haar bloemen en haar werkzame stoffen, is een schuld die nog altijd aan de samenleving moet worden ingelost; de samenleving zou er baat bij hebben doordat het volgende wordt vermeden:

• De verspilling van publieke middelen.
• De verspreiding van steeds gewelddadiger criminele groepen.
• De gevolgen voor de elektriciteitsrekening van de energie die op grote schaal wordt gestolen voor illegale cannabisteelt, en de daaruit voortvloeiende ongecontroleerde CO2-voetafdruk.
• De systemische corruptie die verband houdt met drugshandel.
• Het ontstaan van schaduweconomieën en onzeker werk dat met illegaliteit samenhangt.
• Het verlies van economische kansen ten opzichte van andere landen waar cannabis al een strategische sector is.
• De overbelasting van de rechtbanken en het gevangeniswezen.
• De ondoeltreffendheid van de handhaving, die blijkt uit een exponentiële toename van de inbeslagnames van cannabisproducten jaar na jaar, ondanks het verbod.
• Het extreme geweld dat zich concentreert op bepaalde plaatsen, zoals de toegangspunten van de internationale drugshandel of de gemarginaliseerde en geïsoleerde wijken van grote steden.

We kunnen niet negeren dat deze situatie bijzonder zwaar is voor consumenten, die onterecht te lijden hebben onder:

• Een zelfopgelegd schuldgevoel omdat zij iets doen wat juridisch wordt vervolgd.
• Rechterlijke veroordelingen, vaak willekeurig, aangezien er geen uniforme criteria bestaan over de grens tussen wat wel en wat geen strafbaar feit is.
• Sociale controle voor het gebruik van een stof waarvan is aangetoond dat ze minder schadelijk is dan andere stoffen die legaal worden verkocht en waarop de staat miljoenen aan belastingen int.
• Onevenredige boetes van ten minste zeshonderd euro, opgelegd voor het bij zich hebben van cannabisproducten voor eigen gebruik, terwijl dit gedrag niemand schaadt.
• Het ontstaan van stereotypen en sociale vooroordelen, versterkt door de stigmatisering en bespotting van consumenten.

Wanneer al deze argumenten zorgvuldig worden afgewogen, is het moeilijk te begrijpen waarom de meeste politieke vertegenwoordigers nog altijd niet bereid zijn geweest dit onderwerp serieus te bespreken, waarbij zij vaak hun toevlucht nemen tot demagogie, desinformatie en soms zelfs leugens, en dezelfde argumenten herhalen waarvan is aangetoond dat ze onjuist zijn wanneer men kijkt naar de werkelijkheid op plaatsen die de volledige cyclus van de plant reguleren.

• Een van de meest gehoorde argumenten tegen regulering van deze markt is dat het cannabisgebruik zal exploderen. In een land met volgens de EDADES-enquête meer dan 3,5 miljoen regelmatige gebruikers kunnen we concluderen dat iedereen die deze stof in Spanje wil verkrijgen, dat ondanks de huidige prohibitionistische wetten al snel en vrij gemakkelijk kan. Volgens dezelfde enquête vindt 60% van de bevolking het momenteel zelfs gemakkelijk of zeer gemakkelijk om aan cannabis te komen. Nog veelzeggender is dat het percentage gebruikers sinds 1995 is blijven stijgen (van 15% naar 38%), hoewel de bestuurlijke sancties in deze periode werden aangescherpt met de herziening van de Wet op de openbare veiligheid in 2015.
• Het tweede meest gehoorde argument is dat regulering ertoe zou leiden dat grote aantallen minderjarigen cannabis gaan gebruiken. Volgens het Rapport 2020 van het Spaanse Observatorium voor Drugs en Verslavingen, onderdeel van het ministerie van Volksgezondheid, steeg in dezelfde periode (1995 tot 2020) het percentage minderjarigen van 14 tot 18 jaar dat cannabis heeft gebruikt met 12 procentpunten (van 20,9% naar de huidige 33%), wat aantoont dat het verbod hun toegang tot cannabis op geen enkele manier beperkt. Dit argument wordt verder ondergraven door het feit dat het voor een minderjarige in Spanje momenteel moeilijker is om alcohol te kopen dan cannabis, terwijl het gebruik onder minderjarigen is gedaald op plaatsen waar cannabis is gereguleerd, zoals Uruguay en Canada. Dat komt doordat de toegang tot cannabis in die landen moeilijker is geworden: de illegale handel is vervangen door verkooppunten met een vergunning die leeftijdscontroles verplicht stellen, en deze verkooppunten zullen niet het risico nemen hun vergunning te verliezen of zware boetes te krijgen voor verkoop aan minderjarigen.
• Een ander argument is dat regulering de risicoperceptie van het gebruik zou verlagen. Dit is ongegrond, aangezien mensen die deze stof nu zonder enige vorm van controle verkrijgen, niet over de informatie beschikken die zij nodig hebben over de mogelijke risico’s en schade, terwijl een gereguleerde markt vóór het gebruik informatie zou verstrekken.

Een goede manier om al deze argumenten te begrijpen, is te vergelijken wat het voor een consument betekent om cannabis via een gereguleerde markt of bij een dealer te kopen. Een dealer vraagt nooit om een identiteitsbewijs om te controleren of u minderjarig bent, informeert u niet over de mogelijke risico’s en schade van cannabisgebruik en het kan hem uiteraard niet schelen of wat hij verkoopt bedorven of versneden is. Na zestig jaar verbod is de plant zo gestigmatiseerd dat zelfs geëngageerde mensen die vrijheden, rechten en sociale rechtvaardigheid verdedigen, zijn bekritiseerd op grond van de gedachte dat cannabis niet op verantwoorde wijze kan worden gebruikt en dat het hun strijdlust en hun verzet tegen onrecht zou afstompen. Tegenstanders van regulering kunnen, wat hun argumenten ook zijn, zonder enige beperking grote hoeveelheden alcohol drinken tot ze dronken zijn, in elk van de volgens het Nationaal Instituut voor de Statistiek (INE) meer dan 275.000 bars en restaurants in Spanje: één voor elke 175 inwoners. Deze situatie is volledig genormaliseerd en geniet maatschappelijke consensus en acceptatie, ondanks de duidelijke schade die zij veroorzaakt. In deze bars en restaurants, die vooral draaien op de verkoop van alcoholische dranken die door de staat zijn toegestaan en verankerd zijn in onze cultuur, samenleving en tradities, wordt alcoholgebruik zelfs verheerlijkt en ten toon gespreid. Ook garanderen deze zaken niet de bescherming van minderjarigen, die er vaak binnenkomen, zien hoe er alcohol wordt gedronken en dit zo al op jonge leeftijd normaal gaan vinden. Dit alles is toegestaan, hoewel de effecten van alcohol objectief gezien gevaarlijker zijn dan die van cannabis. Een studie die in november 2010 in The Lancet werd gepubliceerd over de schade die legale en illegale drugs aan gebruikers en hun omgeving toebrengen, getiteld «Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis», plaatste alcohol op de eerste plaats van 20 stoffen, gevolgd door heroïne, met tabak op de zesde en cannabis op de achtste plaats. Deze argumenten zijn niet bedoeld om op te roepen tot een verbod op alcohol of om mensen te beletten op hun eigen manier sociaal te verkeren. Het punt is dat cannabis, net als alcohol, op een gecontroleerde en verantwoorde manier kan worden gebruikt. Dat wordt door de illegale status uiterst moeilijk gemaakt: het is bijvoorbeeld onmogelijk te weten of wat illegaal wordt gekocht verontreinigd is, of eenvoudigweg hoe sterk de effecten ervan zijn, in tegenstelling tot alcohol, waarvan we weten dat het gezondheidscontroles heeft doorstaan en hoe sterk het is. Deze ongelijke behandeling van de twee stoffen, zonder objectieve grondslag, is vanuit geen enkel serieus en redelijk standpunt te verdedigen.

II Het doel van deze wet is cannabisproducten op verantwoorde wijze te reguleren, lerend van de fouten die zijn gemaakt bij de regulering van alcohol en tabak. De etymologie van het Spaanse woord voor ‘reguleren’ betekent regels stellen voor of iets ordenen; een regel, wet of voorschrift vaststellen waaraan iets moet voldoen of zich moet aanpassen. Deze wet beoogt geen nieuwe markten te creëren of geld te verdienen waar dat voorheen niet mogelijk was. Zij beoogt de overgang naar een gereguleerde markt te realiseren en orde te scheppen in alle activiteiten rond de plant die vandaag illegaal zijn, zonder iemand uit te sluiten, en een sociaal en economisch probleem eens en voor altijd met de grootst mogelijke zorgvuldigheid en veiligheid aan te pakken. De cannabismarkt is een realiteit en heeft een jaaromzet van miljarden euro’s. Er bestaat een volledig functionerende keten van productie, vervoer en distributie van deze stof, maar die werkt volledig informeel, zonder enige controle, en op een manier die criminele groepen in staat stelt illegaal te opereren en zich te verrijken. Met deze wet nemen wij de historische verantwoordelijkheid op ons om dit fenomeen aan te pakken, de samenleving als geheel de grootst mogelijke waarborgen te bieden en, voor zover mogelijk, middelen te genereren die haar welzijn ten goede komen. De regulering van de cannabismarkt zal in de eerste plaats helpen de risico’s te beperken door gereguleerde toegang tot cannabis en controle op de traceerbaarheid en kwaliteit van de producten. Zij zal voldoende middelen opleveren om programma’s te ontwikkelen die mensen informeren over de risico’s en schade, evenals strategieën om deze te voorkomen en te beperken. Zij zal ook in grote mate bijdragen aan het verlichten van de zware last voor politie en rechtbanken. Deze noodzaak tot regulering komt bovendien op een gunstig moment. Zoals de meest recente gegevens van het CIS (Centrum voor Sociologisch Onderzoek) laten zien, steunt 49,7% van de Spaanse bevolking de regulering van cannabis voor volwassenen. Deze percentages nemen bij elke enquête toe, wat aantoont dat het publiek het fenomeen en de mogelijke oplossing al lang begrijpt.

III Daarnaast is een van de belangrijkste redenen om de stof te reguleren de onhoudbare situatie van consumenten, thuistelers, cannabis social clubs en bedrijven die niet-psychoactieve cannabis produceren en verkopen. Evenzo stellen tienduizenden patiënten van wie de aandoening met cannabis zou kunnen worden behandeld vast dat de toegang tot deze behandelingen vandaag nog steeds niet is gereguleerd.

• Cannabisgebruik wordt als illegaal beschouwd op grond van de Wet op de verdovende middelen van 1967, die alleen het gebruik toestaat van verdovende middelen die door een arts zijn voorgeschreven en in een apotheek zijn verstrekt. Hoewel dat juist is, is het ook juist dat het gebruik in de privésfeer, zoals thuis of in vergelijkbare ruimten, niet strafbaar is, ondanks dat het illegaal is.

Op basis hiervan heeft het geen zin het bezit van cannabis voor eigen gebruik op openbare plaatsen te bestraffen wanneer gebruik in de privésfeer niet strafbaar is. Dit veroorzaakt ernstige problemen voor consumenten die cannabis in de privésfeer willen gebruiken. De sancties voor bezit op grond van de Organieke Wet op de bescherming van de openbare veiligheid zijn immoreel en bestaan uit boetes van ten minste zeshonderd euro. In de huidige sociaaleconomische context kunnen deze boetes iedereen in ernstige financiële problemen brengen, en ze zijn bovendien onbegrijpelijk, aangezien ze worden opgelegd enkel voor het bij zich hebben van een stof, discreet, verborgen en in de privésfeer.

• De thuisteelt van cannabis is een activiteit die volledig in onze samenleving is geïntegreerd. Veel mensen telen cannabis in de privésfeer voor eigen gebruik. Hoewel dit gedrag geen strafrechtelijke gevolgen heeft en niet strafbaar is, mits het plaatsvindt op plekken die voor anderen niet zichtbaar zijn, is het niet goed gereguleerd. Thuistelers hebben geen duidelijke richtlijnen of grenzen om zich aan te houden.

In de praktijk wordt, wanneer een cannabisteelt wordt ontdekt, meestal vermoed dat deze voor de handel bestemd is. Het is de thuisteler die zich moet verdedigen en moet bewijzen dat de teelt niet bedoeld is om anderen te bevoorraden, maar voor eigen gebruik. Dit wordt nog ingewikkelder door het ontbreken van uniforme criteria bij de rechtbanken: voor dezelfde feiten en identieke hoeveelheden zijn er zowel veroordelingen als vrijspraken. De rechtsonzekerheid die hierdoor ontstaat, is niet door de rechtspraak opgelost. Het is daarom essentieel een einde te maken aan deze willekeur en aan de ongelijke interpretatie van identieke feiten, omdat dit in strijd is met het in de Grondwet verankerde gelijkheidsbeginsel.

• Cannabis social clubs ontstonden eind jaren negentig om hun leden in staat te stellen zichzelf op gecontroleerde wijze te bevoorraden. Een van hun doelen is om zich, door eigen productie, los te maken van de cannabisproducten die op de informele markt worden verkocht.

Deze organisaties hadden sinds hun ontstaan relatief normaal gefunctioneerd, gesteund door diverse rechterlijke uitspraken, ondanks dat zij niet gereguleerd waren. In 2015 veranderde dit toen het Spaanse Hooggerechtshof zich voor het eerst uitsprak over de juridische status van hun activiteiten, in arrest 484/2015 van de voltallige kamer van het Hooggerechtshof, betreffende een cannabis social club in Bilbao. Dat arrest sloot de deur voor de zelforganisatie van het gebruik zoals die meer dan vijftien jaar had gewerkt. Zich bewust van de tegenstrijdige interpretaties van de juridische status van de activiteiten van cannabis social clubs door verschillende rechtbanken in het verleden, koos het Hooggerechtshof er bij die gelegenheid voor de strafrechtelijke sanctie te matigen. Daarmee stuurde het al deze organisaties een duidelijke boodschap, in de vorm van een ultimatum, dat hun activiteiten illegaal waren, dat zijn standpunt nu duidelijk was en dat er zware straffen konden volgen als zij bleven doorgaan, wat uiteindelijk ook is gebeurd. In deze situatie zal alleen een regulering zoals in deze wet wordt voorgesteld een oplossing bieden voor cannabis social clubs.

• De teelt van industriële hennep voor de bloeitoppen met een laag gehalte aan tetrahydrocannabinol (THC), ook wel niet-psychoactieve cannabis genoemd, heeft zich wereldwijd sterk uitgebreid.

In Spanje hanteert het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen (AEMPS) een duidelijk restrictieve opvatting over de vraag of deze mag worden geproduceerd en verkocht. Het AEMPS interpreteert de internationale controleverdragen strikt letterlijk en stelt dat de bloeitoppen van de plant onder internationale controle staan, ongeacht of ze THC bevatten. Deze interpretatie schaadt telers en bedrijven die met deze producten willen werken ernstig, en is objectief gezien zeer twijfelachtig. Daarmee zegt het AEMPS ons dat iets verboden is vanwege zijn ‘vorm’ en niet vanwege de effecten die het kan veroorzaken, die in dit geval nihil zijn, aangezien deze bloeitoppen geen psychoactief potentieel hebben. Hoewel het juist is dat het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961 de bloeitoppen van de cannabisplant onder controle plaatste, is het ook juist dat de opstellers, toen zij de kans hadden cannabinoïden te controleren in het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971, alleen THC en de stereochemische varianten daarvan onder controle brachten. Dit argument werd gebruikt door het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU), dat op 19 november 2020 een arrest wees waarin een vergelijkbare vraag werd verduidelijkt over extracten van de cannabisplant (die, net als de bloeitoppen, eveneens onder het Enkelvoudig Verdrag van 1961 vallen). Het Hof, waarvan de arresten bindend zijn voor Spanje, verklaarde dat samenhangende internationale verdragen niet letterlijk en afzonderlijk kunnen worden uitgelegd, maar in onderlinge samenhang moeten worden gelezen, waarbij wordt onderzocht hoe ze op elkaar inwerken. In die zaak oordeelde het Hof dat cannabisextracten alleen onder controle staan als ze de gecontroleerde werkzame stof THC bevatten; daarom kan geen enkel extract dat andere cannabinoïden bevat, zoals cannabidiol (CBD), cannabigerol (CBG) of cannabinol (CBN), onder andere, en dat geen THC bevat, als gecontroleerd worden beschouwd. Dezelfde redenering zou moeten gelden voor bloeitoppen: net als extracten staan bloeitoppen onder controle, en zoals volgens het HvJ-EU alleen extracten met THC onder controle staan, zouden alleen bloeitoppen met THC als gecontroleerd moeten worden beschouwd. Deze context leidt tot veel absurde situaties voor landbouwers, verwerkers en verkopers van bloeitoppen van industriële hennep, waarbij enorme hoeveelheden publieke middelen worden besteed aan de vervolging van gedragingen die geen psychotrope effecten kunnen veroorzaken. Dit veroorzaakt zeer aanzienlijke economische schade, en andere Europese landen interpreteren dezelfde regels op een flexibelere, redelijkere en consequentere manier, waardoor de verkoop van hennepbloeitoppen wordt toegestaan. De landen waar deze activiteit als rechtmatig wordt beschouwd, positioneren zich in de sector.

• De toegang van patiënten tot cannabis voor medische en therapeutische doeleinden is een andere situatie die moet worden aangepakt. Hoewel dit gebied een specifieke gezondheidsregeling nodig heeft, los van de regeling die in deze wet wordt voorgesteld, is het de moeite waard te wijzen op de kwetsbare positie van duizenden patiënten met uiteenlopende aandoeningen in Spanje. Velen van hen weten uit eigen ervaring hoe doeltreffend cannabis en de derivaten ervan zijn, maar door de illegaliteit van de plant is de toegang ertoe ingewikkeld en zelfs gevaarlijk. Omdat er geen officiële, legale kanalen zijn om de plant te verkrijgen, worden veel patiënten blootgesteld aan de gevaren van de zwarte markt als zij verlichting voor hun aandoeningen willen, waarbij zij stoffen gebruiken zonder enige gezondheidscontrole.

Allereerst stond cannabis decennialang op Lijst IV van het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961, naast veel gevaarlijkere stoffen zonder therapeutische waarde. Dit beperkte in de praktijk elke significante vooruitgang in het onderzoek naar de bekende medicinale eigenschappen ervan en belette zorgprofessionals om het via officiële kanalen voor enige aandoening aan te bevelen of te gebruiken. Onlangs, in december 2020, erkende de Commissie voor Verdovende Middelen, het beleidsorgaan van de VN op het gebied van drugs, de therapeutische eigenschappen van de plant door haar uit Lijst IV te schrappen, zodat zij nu alleen nog op Lijst I staat, die betrekking heeft op verdovende middelen die vanwege hun psychoactief potentieel gecontroleerd moeten worden, maar beschikbaar kunnen zijn voor medisch gebruik. Dit opent de deur voor cannabisonderzoek en maakt het voor meer zorgprofessionals gemakkelijker zich met de medische toepassingen ervan bezig te houden, hoewel patiënten in Spanje nog altijd geen toegang tot deze behandelingen hebben gekregen. Het is een flagrante tegenstrijdigheid dat juist de wetten die theoretisch zijn bedoeld om de volksgezondheid te beschermen, in dit geval de bescherming ervan verhinderen en het recht van patiënten en hun families op kwaliteit van leven ondermijnen. De staat heeft de plicht deze mensen te beschermen, die bovendien vaak worden gestigmatiseerd vanwege hun cannabisgebruik. Daartoe is het essentieel gereguleerde toegang tot cannabis voor medisch gebruik te garanderen, zoals buurlanden als Duitsland, Denemarken, Italië, Griekenland en Portugal, onder andere, al hebben gedaan. De situatie is onbegrijpelijk, aangezien Spanje een door het AEMPS beheerd vergunningenstelsel voor de productie van en het onderzoek naar medicinale cannabis heeft ontwikkeld, maar patiënten nog altijd geen toegang hebben gekregen. Een regeling voor de toegang tot medicinale cannabis via het openbare gezondheidsstelsel, zoals voor elk ander geneesmiddel, is dringend nodig via een afzonderlijke wet, los van dit wetsvoorstel. Ondanks al deze onbegrijpelijke situaties heeft het maatschappelijk middenveld het zeer moeilijk gevonden zijn politieke vertegenwoordigers ervan te overtuigen dat de tijd is gekomen om de stap te zetten en dat de regulering er nu moet komen.

IV De strijd voor de regulering van cannabis in Spanje is een lange geweest en heeft een zware tol geëist van degenen die zich ervoor hebben ingezet. In de afgelopen tien jaar is de intensiteit ervan exponentieel toegenomen als reactie op de even exponentiële toename van de repressie van alles wat met de plant te maken heeft. Zoals hierboven uiteengezet, werd het startschot voor deze toegenomen repressie gegeven in 2015, toen er een einde kwam aan de juridische levensvatbaarheid van een van de weinige gedoogruimten rond cannabis, de social clubs. Het antwoord van de sociale cannabisbeweging, sterk versnipperd maar met vrijwel identieke doelen, was het bevorderen van diverse initiatieven waarin werd gevraagd regulering te onderzoeken. Aanvankelijk beoogden deze voorstellen de thuisteelt en cannabis social clubs te reguleren, maar na verloop van tijd, en naarmate andere benaderingen werden meegenomen, ontwikkelden ze zich tot bredere voorstellen. Als gevolg van al deze coördinatie waren er in september 2021 op nationaal niveau maar liefst zeven initiatieven en in verschillende regionale parlementen veertien initiatieven ingediend, naast twee andere die al in regionale kamers waren voorgelegd:

• Twee regionale volksinitiatieven voor wetgeving, «Tu Papel Importa» in Navarra en «La Rosa Verda» in Catalonië.

• Eén nationaal volksinitiatief voor wetgeving, «Tu Papel Importa».

• Twaalf niet-wetgevende moties, moties en plenaire verklaringen in Murcia, La Rioja, de Canarische Eilanden, Extremadura, de regio Valencia, Castilië en León, Cantabrië, Asturië, Andalusië en twee in Madrid.

• Twee parlementaire onderzoekscommissies, op de Balearen en in Baskenland.

• Vijf nationale niet-wetgevende moties ingediend in de Cortes.

• Eén wetsvoorstel in de Senaat.

Ondanks deze reactie van het maatschappelijk middenveld, die tot uiting kwam in al deze initiatieven in regionale en nationale kamers, werd het onderwerp in de meeste gevallen nooit grondig besproken. Waar dat wel gebeurde, zoals in de parlementaire onderzoekscommissies in Baskenland en op de Balearen, of bij de regionale volksinitiatieven in Navarra en Catalonië, hadden ze geen rechtsgevolg. De processen in Baskenland en op de Balearen leidden niet tot wetten. Waar wel wetten werden aangenomen, zoals in Navarra en Catalonië, liepen ze op niets uit omdat het Grondwettelijk Hof ze vernietigde op grond van het feit dat ze inbreuk maakten op de bevoegdheden van de staat. Dit wetsvoorstel bouwt daarom voort op het werk van de vele organisaties die zo lang, met veel inspanning en weinig middelen, hebben gestreden om de ondoeltreffendheid van het verbod aan de kaak te stellen en oplossingen voor te stellen tegenover het nietsdoen van hun regeringen. Het zou dan ook onrechtvaardig zijn hen in deze memorie van toelichting niet te noemen: Representación Cannábica de Navarra, Regulación Responsable, Red Estatal de Mujeres Antiprohibicionistas, Observatorio Europeo de Cultivo y Consumo de Cannabis, Observatorio Español de Cannabis Medicinal, Grupo de Estudio de Políticas sobre el Cannabis, Fundación Renovatio, Fundación ICEERS, Confederación de Asociaciones Cannábicas, ARSEC, AMEC, en de regionale federaties van cannabisverenigingen: MadFAC, GalFAC, FedCAC, FAC Sureste, FACSur, FAC Levante, FAC Illes Balears, FACCyL, FACex, FAC Canarias, EusFAC, CatFAC, AraFAC en AsturFAC. En in het bijzonder de sectorale kring Podemos Cannábico.

V Maar cannabis is niet alleen een plant voor wie de regulering van het gebruik ervan verdedigt. De teelt ervan is al duizenden jaren in verschillende delen van de wereld gedocumenteerd; elke beschaving die de plant heeft gebruikt, deed dat vanwege de talloze toepassingen van zowel de vezels als de zaden. Cannabisvezels hebben veel industriële toepassingen, waaronder de productie van papier en textiel, toepassingen in de bouw en de auto-industrie, en de ontwikkeling van nieuwe materialen. De zaden worden in de voedingsindustrie gebruikt vanwege hun plantaardige eiwitten en de olie die eruit wordt gewonnen. Cannabis die voor industriële doeleinden wordt geteeld, biedt een zeer interessant alternatief voor andere, minder efficiënte gewassen. Het is een perfect gewas voor arme gronden, aangezien het wortelstelsel kan groeien in bodems zonder voedingsstoffen, de grond belucht en erosie tegengaat, verontreinigde bodems reinigt door zware metalen te verwijderen en CO2 uit de atmosfeer opneemt (hennep kan 5.319 kilogram CO2 per hectare opnemen).

VI Het internationale drugscontrolestelsel berust op drie internationale verdragen die door de Verenigde Naties zijn bevorderd: het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van Wenen van 1961, het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 en het Verdrag tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988. In deze 60 jaar hebben deze drie verdragen ertoe geleid dat elke regering, elk politiekorps en elke handhavingsinstantie ter wereld alles is gaan bestrijden wat zij als illegale drug beschouwen. Er moet echter aan worden herinnerd dat deze verdragen talloze legale drugs hebben toegestaan. Tegelijkertijd heeft de voortdurende en groeiende vraag naar al deze stoffen de groei aangewakkerd van een enorme illegale markt, beheerst en aangedreven door een vraatzuchtige zwarte markt waarop duizenden criminele groepen zich hebben gevoed, totdat zij qua middelen zelfs kunnen wedijveren met sommige staten waar zij actief zijn, waardoor problemen en uitdagingen ontstaan die veel groter en complexer zijn dan die welke door de stoffen zelf worden veroorzaakt. Om al deze redenen staan regeringen over de hele wereld nu voor steeds complexere uitdagingen bij de vraag hoe zij moeten reageren op de problemen die illegale drugsmarkten en drugsgebruik op hun grondgebied veroorzaken. Beleidsmakers in veel landen, vooral in de landen die het meest direct worden getroffen door productie op hun grondgebied, zoals Latijns-Amerikaanse landen, zijn tot de conclusie gekomen dat de traditionele benaderingen van de ‘oorlog tegen drugs’ de illegale markten niet hebben uitgeroeid en het gebruik niet significant hebben verminderd. Als gevolg daarvan zijn veel van deze landen gedwongen van strategie te veranderen, van een prohibitionistisch paradigma naar een paradigma dat deze markten reguleert. Dit heeft geleid tot een soort herinterpretatie van het hele controlestelsel, zoals bleek tijdens de Speciale Zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties over het wereldwijde drugsprobleem (UNGASS) in april 2016 in New York. Het slotdocument dat tijdens die zitting werd aangenomen, getiteld «Onze gezamenlijke inzet voor een doeltreffende aanpak en bestrijding van het wereldwijde drugsprobleem», aanvaardde openlijk flexibele interpretaties van de verdragen en andere nationale oplossingen dan een verbod om het drugsprobleem aan te pakken. Bijzondere aandacht verdient de verklaring in het document dat de drie verdragen «de staten die partij zijn voldoende flexibiliteit bieden om nationaal drugsbeleid te ontwerpen en uit te voeren in overeenstemming met hun prioriteiten en behoeften». Een bewijs van deze nieuwe benadering, ver verwijderd van de oude ‘consensus van Wenen’, is dat UNGASS op geen enkel moment landen veroordeelde of verweet die de volledige cannabiscyclus voor volwassenen reguleren, van productie tot consumptie, in winkels, consumentenverenigingen of via thuisteelt, hetzij landelijk, zoals Uruguay en Canada, hetzij in sommige van hun gebieden, zoals de Amerikaanse staten Alaska, Oregon, Californië, Washington en Colorado, onder andere.

VII Gelet op al het voorgaande zijn er meer dan genoeg redenen voor de staat om, binnen zijn bevoegdheden, de cannabismarkt door middel van deze wet te reguleren, orde te scheppen en de samenleving als geheel een antwoord te bieden op de uitdagingen die het gebruik, de productie en de handel van cannabis door volwassenen met zich meebrengen. Deze wet bestaat uit 111 artikelen, ingedeeld in een voorafgaande titel, 16 titels, vier aanvullende bepalingen, één intrekkingsbepaling en zes slotbepalingen. De voorafgaande titel bevat algemene bepalingen over het doel en de reikwijdte van de wet, wettelijke definities en de leidende beginselen ervan. Titel I bepaalt wat rechtmatig is met betrekking tot bezit, consumptie, toegangswegen en de verschillende activiteiten die onder de wet vallen. Titel II gaat over het Spaanse Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis (AECRIC), de structuur, samenstelling, het bestuur en de bevoegdheden ervan. Titel III gaat over de controlesoftware voor de integrale regulering van cannabis (SoftCRIC), het instrument voor het toezicht op alle activiteiten die onder de wet vallen. Titel IV stelt de algemene grenzen van de wet vast. Titel V introduceert strategieën om mensen te informeren over de risico’s en schade van cannabisgebruik. Titel VI regelt de toegangswegen via zelfbeheer en coöperatief beheer. Titel VII bevat algemene bepalingen over het vergunningenstelsel van de gereguleerde cannabismarkt. Titel VIII regelt vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten. Titel IX regelt vergunningen voor de productie van cannabisproducten. Titel X regelt overige vergunningen op de gereguleerde cannabismarkt. Titel XI regelt in- en uitvoer op de gereguleerde markt. Titel XII regelt reclame, promotie en sponsoring van cannabis en de derivaten ervan. Titel XIII bevat fiscale maatregelen en de inning en het beheer van de bijzondere belasting op cannabisproducten. Titel XIV bevat algemene en specifieke regels over overtredingen, en titel XV gaat over het bijzondere sanctiestelsel. Ten slotte is titel XVI gewijd aan de sanctieprocedure en de bevoegdheid om sancties op te leggen. De aanvullende bepalingen betreffen wijzigingen van Wet 17/1967 van 8 april tot actualisering van de geldende regels inzake verdovende middelen en van Wet 28/2005 van 26 december betreffende gezondheidsmaatregelen tegen het roken en tot regeling van de verkoop, levering, consumptie en reclame van tabaksproducten, de invoering van specifieke belastingposten, rechtmatige handelingen, gevallen en activiteiten, de plaats van de wet in het rechtsstelsel, het karakter ervan, de grondwettelijke bevoegdheidsgrondslag, de machtiging van de regering om de wet uit te voeren, de begrotingswijzigingen die nodig zijn voor de uitvoering ervan, uitvoeringsvoorschriften en de inwerkingtreding.

VOORAFGAANDE TITEL: Algemene bepalingen.

Artikel 1. Doel.

Het doel van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften is, binnen de bevoegdheden van de staat, een wettelijk kader vast te stellen voor de integrale regulering van cannabisproducten, van productie en verwerking tot eindconsumptie, in het bijzonder voor: a) De consumptie van cannabisproducten door en de toegang daartoe voor volwassenen met volledige handelingsbekwaamheid. b) De regulering van de volledige cyclus van teelt, productie, extractie en verwerking van cannabisproducten. c) De regulering van de verstrekking en verkoop van cannabisproducten. d) Grenzen aan de aankoop, verstrekking, het bezit en de consumptie van cannabisproducten. e) Het bestuursrechtelijke stelsel van controle, overtredingen en sancties. f) De oprichting van een bestuursorgaan voor de controle op de gereguleerde markt voor cannabisproducten, de kenmerken, samenstelling, taken en controle-instrumenten ervan. g) Het stelsel van leges voor vergunningaanvragen en de fiscale maatregelen die op cannabisproducten moeten worden toegepast. h) Voorstellen voor educatieve en preventieve acties voor volwassenen. i) Systemen voor de opvolging, evaluatie en monitoring van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften. j) Alle overige aangelegenheden die in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften worden geregeld.

Artikel 2. Toepassingsgebied.

De bepalingen van deze wet zijn van toepassing op het gehele nationale grondgebied, onverminderd de bevoegdheden van de autonome gemeenschappen en de lokale overheden voor de goede ontwikkeling, uitvoering en toepassing ervan.

Artikel 3. Definities.

Voor de toepassing van deze wet wordt verstaan onder:

1. AECRIC: acroniem van het Spaanse Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis, het orgaan dat is opgericht om de in de wet voorgestelde regulering uit te voeren, er toezicht op te houden en deze te controleren.
2. AEMPS: acroniem van het Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen. Dit orgaan, onderdeel van het ministerie van Volksgezondheid, is verantwoordelijk voor het waarborgen van de veiligheid, de werkzaamheid en de juiste informatie van de geneesmiddelen en medische hulpmiddelen die in Spanje in de handel worden gebracht.
3. Zelfvoorziening: alle activiteiten die door een natuurlijk persoon of een coöperatieve cannabis social club worden verricht met het oog op de productie van cannabisproducten voor eigen consumptie of die van hun leden.
4. Thuisteelt: de teelt van cannabis voor de persoonlijke consumptie van de teler of van een klein aantal van maximaal vijf samenwonende personen.
5. Cannabis social clubs: verenigingen die van eind jaren negentig tot heden actief zijn, opgericht om zonder regulering ketens van zelfvoorziening in cannabis voor hun leden tot stand te brengen, op basis van de rechtspraak van het Spaanse Hooggerechtshof over gedeelde consumptie.
6. Coöperatieve cannabis social clubs: verenigingen zonder winstoogmerk die hun leden onderling van cannabisproducten voorzien, zoals bepaald in deze wet. Cannabisconsumptie is in hun ruimten toegestaan binnen de grenzen die deze wet stelt.
7. Cannabis social clubs met vergunning: ondernemingen die gemachtigd zijn hun klanten te voorzien van cannabisproducten uit eigen productie of gekocht van ondernemingen met een vergunning voor de productie van cannabis. Cannabisconsumptie is in hun ruimten toegestaan binnen de grenzen die deze wet stelt.
8. Cannabis: bloeitoppen van de plant Cannabis sativa L.
9. Niet-psychoactieve cannabis: bloeitoppen van de plant Cannabis sativa L. met een totale THC-concentratie van minder dan 1%.
10. Cannabinoïden: de verschillende chemische verbindingen die in de cannabisplant voorkomen en uitsluitend daarin.
11. Hennep: plant Cannabis sativa L. met een THC-concentratie van minder dan 0,3% (in Europa), meestal geteeld voor het zaad of de vezel. Ook de verkoop van de bloeitoppen ervan is wijdverbreid geraakt.
12. CBD: cannabidiol. Niet-psychoactief fytocannabinoïde dat in de cannabisplant voorkomt.
13. CBN: cannabinol. Niet-psychoactief fytocannabinoïde dat in de cannabisplant voorkomt.
14. CBG: cannabigerol. Niet-psychoactief fytocannabinoïde dat in de cannabisplant voorkomt.
15. Unieke code: het unieke identificatienummer dat elk op de gereguleerde markt geregistreerd cannabisproduct krijgt. Aan de hand van deze identificatie kunnen de traceerbaarheid en de informatie over het cannabisproduct worden nagegaan, van productie tot verkoop aan de eindklant.
16. Adviesraad: orgaan waarvan de hoofdtaak bestaat uit het adviseren van het directoraat-generaal en de raad van bestuur van het AECRIC.
17. Consumptie door verbranding: gebruik van cannabisproducten door deze te verbranden.
18. Persoonlijke consumptie: elke consumptie die naar hoeveelheid en frequentie als persoonlijk gebruik wordt beschouwd zoals bepaald in deze wet.
19. Consumptie door verdamping: gebruik van cannabisproducten door deze te verdampen.
20. Buitenteelt: teelt van cannabisplanten die voor de groei hoofdzakelijk afhankelijk is van zonlicht. Hieronder valt ook de teelt in kassen, zelfs met incidenteel kunstlicht in bepaalde groeifasen.
21. Binnenteelt: teelt in binnenruimten met uitsluitend kunstlicht, waarbij alle klimatologische en omgevingsvariabelen worden beheerst.
22. In-vitroteelt: teelt van planten waarbij door het plaatsen van een deel van de cannabisplant (blad, stengelsegment enz.) in een steriel voedingsmedium één of vele identieke planten worden geregenereerd, waarbij de afwezigheid van kiemen wordt gegarandeerd en alle factoren die hun groei beïnvloeden worden beheerst.
23. Decarboxylering: proces waarbij de zure vormen van fytocannabinoïden worden omgezet in hun neutrale vormen.
24. Directoraat-generaal: bestuursorgaan van het AECRIC, verantwoordelijk voor de uitvoering van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften en voor het waarborgen van een integrale regulering van cannabis in overeenstemming met de leidende beginselen van deze wet.
25. Verstrekking van cannabis: activiteit van coöperatieve cannabis social clubs die bestaat uit het leveren van de voorziene consumptiehoeveelheden cannabisproducten aan hun leden.
26. Cannabisverkooppunten (dispensaries): ondernemingen die gemachtigd zijn hun klanten te voorzien van cannabisproducten die zijn gekocht van ondernemingen met een vergunning voor de productie van cannabis.
27. Distributeurs van producten voor cannabisteelt: ondernemingen die zich bezighouden met de groothandel in cannabiszaden en allerlei producten voor de teelt van cannabis.
28. Stekken: landbouwterm voor de vermeerdering van planten door een stuk van de stengel af te snijden en in een substraat te plaatsen waar het wortels kan ontwikkelen en als nieuwe plant kan uitgroeien, met behoud van alle kenmerken van de moederplant waarvan het is afgesneden.
29. Consumptieruimten: ruimten die op grond van deze wet zijn toegestaan voor de consumptie door verbranding of verdamping van cannabisproducten in coöperatieve cannabis social clubs, cannabis social clubs met vergunning of cannabisconsumptielounges.
30. Wetenschappelijk bewijs: gevalideerde, geverifieerde en beschikbare gegevens uit wetenschappelijk onderzoek.
31. Cannabisextracties: alle handelingen die gericht zijn op het scheiden van de werkzame stoffen van het overige plantaardige materiaal van de cannabisplant. Cannabisextracties kunnen worden uitgevoerd met mechanische technieken of met oplosmiddelen.
32. Mechanische extracties: technieken voor het extraheren van de werkzame stoffen van de cannabisplant, hoofdzakelijk uit de bloeitoppen, zonder gebruik van enig oplosmiddel.
33. Growshops: winkels die cannabiszaden en allerlei producten voor de teelt van cannabis aan eindklanten verkopen.
34. Bijzondere belasting: bijzonder, progressief belastingtarief dat op cannabisproducten wordt geheven.
35. Botanisch onderzoek: alle activiteiten die gericht zijn op het ontwikkelen van kennis over de cannabisplant door middel van innovatie-, ontwikkelings- en onderzoeksprojecten.
36. Laboratoria voor kwaliteitscontrole: laboratoria die gemachtigd zijn tot analytische controle en kwaliteitscontrole van cannabisproducten voordat deze op de gereguleerde cannabismarkt te koop worden aangeboden.
37. Wet: Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen.
38. Uitgangsmateriaal: cannabiszaden, zaailingen, stekken, in-vitromateriaal en moederplanten bestemd voor de productie van cannabis voor gebruik door volwassenen zoals bepaald in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.
39. Plantaardig materiaal: al het organische materiaal van een cannabisplant.
40. Minderjarige: persoon jonger dan 18 jaar
41. Informele markt: de huidige cannabismarkt, die ongereguleerd en illegaal is.
42. Gereguleerde markt: markt die door de staat wordt gereguleerd en gecontroleerd, met eigen controle- en beheermechanismen, die middelen genereert die de samenleving als geheel ten goede komen.
43. PNSD: acroniem van het Nationaal Plan inzake Drugs, een orgaan binnen het ministerie van Volksgezondheid dat het drugsbeleid van de verschillende overheden en maatschappelijke organisaties in Spanje coördineert en versterkt.
44. Moederplanten: cannabisplanten die zich in de vegetatieve fase hebben ontwikkeld maar nog niet in bloei zijn gekomen, waarvan stekken worden genomen die later individuen worden die identiek zijn aan de moederplant.
45. Cannabisplant: de gehele plant Cannabis sativa L.
46. Zaailing: cannabisplant in de eerste ontwikkelingsfasen, van de kieming tot het verschijnen van de eerste echte bladeren.
47. Elektrisch vermogen: totaal vermogen dat nodig is voor de goede ontwikkeling van een cannabisteelt.
48. Verlichtingsvermogen: elektrisch vermogen dat nodig is om te voorzien in de verlichtingsbehoefte voor de goede ontwikkeling van een cannabisteelt.
49. Universele preventie: preventie gericht op de gehele bevolking via programma’s, acties of boodschappen die bedoeld zijn om te voorkomen dat met gebruik wordt begonnen, de leeftijd waarop gebruik en misbruik beginnen uit te stellen of de algemene prevalentie van het gebruik van alcohol, tabak en andere drugs te verminderen. De missie ervan is te voorkomen dat middelenmisbruik ontstaat en individuen de informatie en vaardigheden te geven die zij nodig hebben om het probleem te voorkomen.
50. Selectieve preventie: preventie gericht op groepen die zijn blootgesteld aan diverse drugsgerelateerde risicofactoren.
51. Geïndiceerde preventie: geïndiceerde programma’s en acties worden ontwikkeld na de identificatie van personen die vroege tekenen vertonen van ernstige problemen in verband met het gebruik van psychoactieve stoffen (maar niet voldoen aan de DSM-5-criteria voor afhankelijkheid), evenals andere gedragsproblemen. De doelgroep van geïndiceerde preventie heeft stoornissen in middelenmisbruik of -afhankelijkheid op subklinisch niveau, die vaak nog aan gedragsverandering onderhevig zijn.
52. Consumptieprognose: raming van de consumptie van cannabisproducten door de leden van een coöperatieve cannabis social club voor een bepaalde periode. De som van de consumptieprognoses van alle leden levert de doelhoeveelheid op die de organisatie moet produceren om aan deze vraag te voldoen.
53. Cannabisproducten: elk product dat is afgeleid van de cannabisplant voor consumptie via welke methode of toedieningsweg ook.
54. Met cannabis vervaardigde producten: producten vervaardigd uit bloeitoppen of cannabisextracten voor consumptie via andere wegen dan verbranding of verdamping.
55. Promotie, reclame of sponsoring: commerciële acties die erop gericht zijn de consumptie van cannabisproducten direct of indirect te bevorderen.
56. Risico- en schadebeperking: praktijken en beleid gericht op het verminderen van de negatieve effecten van cannabisgebruik en het verlagen van de mogelijke risico’s van bepaalde consumptiepraktijken.
57. Bijzondere registers: registers die door het AECRIC zijn ingesteld en daaraan zijn verbonden, bedoeld om volledige informatie op te nemen en te ordenen over de rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen.
58. Centraal register van overtredingen van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen: bijzonder register dat door het AECRIC is ingesteld en daaraan is verbonden, uitsluitend met het doel herhaling bij het begaan van in deze wet omschreven overtredingen te beoordelen.
59. Bijzonder register van microproducenten: bijzonder register dat door het AECRIC is ingesteld en daaraan is verbonden om de coöperatieleden van coöperaties van microproducenten op te nemen.
60. Integrale regulering: regulering van de cannabismarkt voor gebruik door volwassenen die alle daarmee samenhangende activiteiten en aspecten omvat.
61. Cannabisconsumptielounges: ruimten die in overeenstemming met de vereisten van deze wet zijn toegestaan voor de consumptie van cannabisproducten door verbranding of verdamping door volwassenen.
62. Bloeitoppen: deel van de cannabisplant waarin de meeste werkzame stoffen zijn geconcentreerd.
63. Coöperatie van microproducenten: coöperatieve vennootschappen die gemachtigd zijn de door hun leden geproduceerde cannabis centraal te verkopen in overeenstemming met de vereisten van deze wet
64. SoftCRIC: controlesoftware voor de integrale regulering van cannabis, ontworpen om toezicht te houden op, verslag uit te brengen over en controle uit te oefenen op alle activiteiten van de rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen.
65. Oplosmiddelen: vloeibare of gasvormige stoffen die de werkzame stoffen in de cannabisplant, hoofdzakelijk in de bloeitoppen, kunnen oplossen.
66. Terpenen: organische verbindingen in de cannabisplant die verantwoordelijk zijn voor de verschillende geuren en smaken ervan.
67. THC: delta-9-tetrahydrocannabinol. De belangrijkste psychoactieve verbinding in cannabis.
68. Totaal THC: de som van de gedecarboxyleerde vorm en de gedecarboxyleerde zure vorm van het cannabinoïde THC.
69. Traceerbaarheid: procedures die volledige informatie verschaffen over de productiecyclus van cannabisproducten, vanaf het begin tot de levering aan de consument.
70. Stereochemische varianten: moleculen met dezelfde molecuulformule, maar waarvan de atomen anders zijn gerangschikt.
71. Genetisch conserveringsgebied: teeltgebied voor het behoud en de vermeerdering van uitgangsmateriaal bestemd voor de teelt van cannabis zoals bepaald in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

Artikel 4. Leidende beginselen van de wet.

De leidende beginselen van deze wet zijn de volgende:

1. Inclusie van de gehele samenleving: elke wet op de integrale regulering van cannabis moet rekening houden met iedereen in de samenleving en niet alleen met consumenten. Deze maatregelen moeten alle maatschappelijke actoren omvatten en de samenleving als geheel een eenvoudige en transparante toegang tot het systeem garanderen.

2. Overgang naar de legale markt: deze wet bevordert integratiemaatregelen voor het deel van de samenleving dat historisch door deze wetten is gediscrimineerd en richt zich op het corrigeren van deze onevenwichtigheden. Met een globale blik moeten deze veranderingen zich richten op kwetsbare groepen en hun overgang naar de gereguleerde markt op een eenvoudige en realistische manier garanderen en voorrang geven. Daartoe gaat de wet uit van de verschillende realiteiten die in Spanje bestaan met betrekking tot de productie en distributie van cannabis, en streeft zij ernaar al deze realiteiten en actoren te betrekken bij hun overgang naar de gereguleerde markt.

3. Duurzaamheid: deze wet is ontworpen met het oog op duurzaamheid op lange termijn, een begrip dat op de informele markt ontbreekt. Alle politieke beslissingen over cannabis worden afgestemd op de nationale richtsnoeren en strategieën voor duurzame ontwikkeling en milieu, waarbij gebruik wordt gemaakt van cannabisregelgeving die elders in de wereld al is ingevoerd, waar de CO2-voetafdruk van binnenteelt van cannabis zeer aanzienlijk is. De wet beperkt grootschalige binnenproductie tot hernieuwbare energie en stimuleert buitenteelt of teelt in kassen door middel van fiscale voordelen en lagere leges.

4. Gendergelijkheid: een prioritaire doelstelling van deze wet is het voorkomen en veranderen van historische genderongelijkheden, altijd ten nadele van vrouwen, die in het drugsbeleid nog sterker tot uiting komen. Daartoe zal zij ervoor zorgen dat alle ruimten voor de distributie en consumptie van cannabisproducten veilig zijn voor vrouwen en andere genderidentiteiten. De betrokkenheid van vrouwen bij de besluitvorming krijgt voorrang. Ook wordt rekening gehouden met de structurele achterstanden die verband houden met seksuele geaardheid en identiteit, ras en sociale klasse.

5. Welvaartscreatie en verdediging van arbeidsrechten: het circuit voor de productie, distributie en het toezicht op cannabisproducten dat door deze wet wordt gecreëerd, zal een breed scala aan betaalde professionals omvatten. Door het scheppen van nieuwe banen en de inning van diverse leges en belastingen op deze activiteiten zullen aanzienlijke middelen worden gegenereerd die de kwaliteit en sociale bescherming van banen in de sector zullen verbeteren. Ook wordt voorrang gegeven aan de overgang van mensen die op de informele markt werkten naar de gereguleerde markt, waarbij het stigma wordt bestreden dat wordt veroorzaakt door de onzekerheid die inherent is aan illegaal werk.

6. Plattelandsontwikkeling: deze wet geeft voorrang aan plattelandsontwikkeling door belastingvrijstellingen en lagere leges voor de teelt van cannabis in dunbevolkte gebieden, om hun economie te stimuleren, ontvolking tegen te gaan en potentiële werknemers aan te moedigen zich daar te vestigen.

7. Bevordering van onderzoek: door de productie van cannabis te reguleren, worden innovatie, ontwikkeling en onderzoek naar de plant en haar agro-industriële toepassingen vergemakkelijkt en bevorderd. Ook wordt de samenleving als geheel vrije toegang geboden tot alle gevalideerde wetenschappelijke informatie en bewijzen.

8. Informatie over de risico’s en schade van cannabisgebruik: uitgaande van de premisse dat cannabis geen onschuldige stof is, beschermt deze wet de gezondheid van volwassen consumenten van cannabisproducten door hen te informeren over de risico’s en schade die met het gebruik ervan samenhangen en over strategieën om deze te voorkomen en te beperken. Daartoe zal zij samenwerken met nationale, regionale en lokale organen en preventieve campagnes en strategieën ontwikkelen, bevorderen en uitvoeren. Alle acties zullen gebaseerd zijn op duidelijke methodologische grondslagen en op informatie die gegrond is op wetenschappelijk bewijs en op vergelijkbare ervaringen die in andere regelgevingscontexten zijn opgedaan.

9. Monitoring: deze wet beschikt over instrumenten voor de continue monitoring en evaluatie van haar juridische toepassing en de verwezenlijking van haar doelstellingen, zodat onderdelen die ondoeltreffend blijken te zijn, kunnen worden gecorrigeerd of aangepast. Deze monitoring zal een reeks objectieve indicatoren vaststellen waarop beslissingen over mogelijke wijzigingen van de wet kunnen worden gebaseerd.

10. Naleving van het internationale recht: deze wet is opgesteld in het licht van de mogelijkheid voor staten om de verdragen flexibel te interpreteren en verschillende nationale oplossingen voor het cannabisprobleem toe te passen in overeenstemming met hun prioriteiten en behoeften, in lijn met de internationale mensenrechtenverdragen waarbij Spanje partij is, zoals andere staten hebben gedaan waar cannabis op hun grondgebied geheel of gedeeltelijk is gereguleerd, zoals Canada, Uruguay, de Verenigde Staten en Nederland, onder andere.

11. Controle en toezicht: deze wet kenmerkt zich door een sterke controle door de staat. Zij richt een bestuursorgaan op dat strikt toezicht houdt op alle activiteiten van de verschillende marktdeelnemers op de gereguleerde cannabismarkt. Dit orgaan beschikt over een doeltreffend technologisch instrument om alle processen in realtime te volgen, teneinde onregelmatigheden te voorkomen en, in voorkomend geval, op te sporen en te bestraffen. De noodzakelijke inspecties om overtredingen op te sporen, worden uitgevoerd via de regionale kantoren van het orgaan.

 

TITEL I

Gebruik, toegang en toegestane activiteiten met betrekking tot cannabisproducten voor volwassenen.

Artikel 5. Rechtmatig bezit en rechtmatige consumptie van cannabisproducten.

1. Het bezit en de consumptie van cannabisproducten door volwassenen zijn toegestaan en worden als rechtmatig beschouwd, overeenkomstig de bepalingen van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

2. Therapeutisch, geneeskundig, medisch of farmaceutisch gebruik van cannabis en daarmee verband houdend onderzoek vallen buiten het toepassingsgebied van deze wet.

3. Alleen de werkzame stoffen van cannabis die zijn opgenomen in het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 worden als gecontroleerd beschouwd, in het bijzonder THC en de stereochemische varianten daarvan. Alle cannabisproducten, inclusief bloeitoppen en extracten, die werkzame stoffen bevatten die niet onder dat verdrag vallen en minder dan 0,3% THC bevatten, worden als rechtmatige handelswaar beschouwd en vallen buiten de controle en het toepassingsgebied van deze wet, hoewel de sectorspecifieke regels voor elk type product in acht moeten worden genomen.

Artikel 6. Toegang tot cannabisproducten voor volwassenen.

Volwassenen kunnen via twee wegen toegang krijgen tot cannabisproducten, die op hun beurt in vijf zijn onderverdeeld:

1. Via zelfbeheer en coöperatief beheer van de toegang:
2. Thuisteelt.
3. Coöperatieve cannabis social clubs.

2. Via de gereguleerde markt:
3. Cannabis social clubs met vergunning.
4. Cannabisverkooppunten.
5. Verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis.

Artikel 7. Toegestane activiteiten met betrekking tot cannabisproducten voor volwassenen.

Het zaaien, telen, produceren, extraheren, verwerken, vervoeren, distribueren, verstrekken, verkopen en consumeren van cannabisproducten is toegestaan, mits aan de vereisten wordt voldaan en de grenzen worden gerespecteerd die voor deze gevallen in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn vastgesteld.

TITEL II

Spaans Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis (AECRIC).

HOOFDSTUK I

Doelstellingen en bevoegdheden.

Artikel 8. Oprichting van het Spaanse Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis (AECRIC).

1. Hierbij wordt het Spaanse Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis (AECRIC) opgericht als onafhankelijk openbaar lichaam, met een eigen zetel, verbonden aan het ministerie van Sociale Rechten en Agenda 2030.

2. Het AECRIC heeft volledige bevoegdheid, onverminderd die van de staat, de autonome gemeenschappen en de lokale overheden, ten aanzien van het zaaien, de teelt, de oogst, de controle, de inspectie, de productie, de extractie, de vervaardiging, de etikettering, de verpakking, de traceerbaarheid, de analytische controle, het vervoer, de opslag, de distributie, de verstrekking, de verkoop en de verhandeling van cannabisproducten.

3. Het AECRIC beschikt over regionale kantoren met bevoegdheden op regionaal niveau om zijn taken in die gebieden uit te voeren. De inrichting en werking ervan en de bevoegdheden die het AECRIC aan hen delegeert, worden bij uitvoeringsvoorschrift geregeld.

4. Het desbetreffende uitvoeringsvoorschrift bepaalt, voor alle aangelegenheden die niet in deze wet zijn geregeld, hoe natuurlijke personen en rechtspersonen met het AECRIC omgaan en aan de door deze wet geregelde activiteiten kunnen deelnemen.

5. Het AECRIC handelt in overeenstemming met het doel en de leidende beginselen van deze wet.

Artikel 9. Doelstellingen van het AECRIC.

Het AECRIC heeft de volgende doelstellingen:

1. Alle handelingen verrichten die nodig zijn voor de goede uitvoering van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de bescherming van minderjarigen voorgaat boven commerciële en economische belangen.

2. De regionale kantoren van het AECRIC coördineren met het oog op de goede uitvoering en ontwikkeling van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

3. Toezicht houden op, controleren, superviseren en inspecteren van de naleving van de bepalingen van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

4. De specifieke activiteiten reguleren met betrekking tot het zaaien, de teelt, de oogst, de controle, de inspectie, de productie, de extractie, de vervaardiging, de etikettering, de verpakking, de traceerbaarheid, de analytische controle, het vervoer, de opslag, de distributie, de verstrekking, de verkoop en de verhandeling van cannabisproducten.

5. De in punt 4 van dit artikel genoemde activiteiten controleren en superviseren overeenkomstig deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften, onverminderd de bevoegdheden van andere staatsorganen, de autonome gemeenschappen en de lokale overheden.

6. In coördinatie met het Nationaal Plan inzake Drugs en de nationale, regionale en lokale overheden acties bevorderen om mensen te informeren over de risico’s en schade van cannabisgebruik en over strategieën om deze te voorkomen en te beperken, in overeenstemming met het volksgezondheidsbeleid.

7. Het verzamelen van wetenschappelijk bewijs stimuleren, door middel van onderzoek, monitoring en evaluatie van de strategie, om het openbare cannabisbeleid richting te geven in coördinatie met het Nationaal Plan inzake Drugs en andere bevoegde nationale, regionale en lokale overheden.

8. Periodiek, met behulp van wetenschappelijke methodologie en een multidisciplinaire benadering, de effecten van deze wet op de Spaanse samenleving evalueren.

Artikel 10. Bevoegdheden van het AECRIC.

Om zijn doelstellingen te verwezenlijken, heeft het AECRIC de volgende bevoegdheden:

1. Toezicht houden op de gehele keten van de cannabismarkt, van het zaaien en de teelt tot de distributie, verstrekking en verkoop aan volwassen consumenten.

2. De bijzondere registers voor de verschillende in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften vastgestelde vergunningen instellen, de organisatie en werking ervan regelen en deze beheren.
3. De vereisten regelen en vaststellen voor de verlening, het behoud, de wijziging, de schorsing en de intrekking van de in deze wet voorziene vergunningen en andere bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
4. Vergunningen op de cannabismarkt reguleren die niet in deze wet zijn geregeld.
5. Vóór de verlening ervan valideren dat wordt voldaan aan de vereisten die worden gesteld aan rechtspersonen die de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen aanvragen.
6. De leges voor vergunningen op de gereguleerde cannabismarkt vaststellen en jaarlijks actualiseren.
7. De in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen verlenen.
8. De ontwikkeling van de controlesoftware voor de integrale regulering van cannabis (SoftCRIC) openbaar aanbesteden.

1. De dagelijkse informatie definiëren en regelen die via SoftCRIC aan het AECRIC moet worden verzonden over de werking, procedures en activiteiten van rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
2. Informatie ontvangen en verwerken over de activiteiten van rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
3. De vereisten vaststellen voor de verificatie van de informatie en activiteitsgegevens die in SoftCRIC worden ingevoerd door rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
4. Ervoor zorgen dat de punten voor verstrekking, verkoop en consumptie van cannabisproducten voldoen aan deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.
5. De openingstijden regelen van rechtspersonen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt.

14. De informatie definiëren en regelen die op de etiketten, recipiënten en verpakkingen van cannabisproducten moet worden vermeld, en de naleving daarvan waarborgen.

1. De nodige inspecties uitvoeren bij rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen, om ervoor te zorgen dat hun activiteiten voldoen aan deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

16. Procedures voor traceerbaarheid en kwaliteitscontrole van cannabisproducten regelen, van de productie tot de verstrekking of verkoop.

1. Regels vaststellen inzake bestrijdingsmiddelen, zware metalen en andere verontreinigingen.
2. Vóór het verlenen van diensten de ondernemingen en zelfstandigen machtigen die diensten zullen verlenen aan rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
3. Vóór het gebruik de beheersoftware en technologische instrumenten valideren die zullen worden gebruikt door rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
4. De vereisten vaststellen voor de uitvoer en invoer van cannabis voor gebruik door volwassenen.
5. Samen met het Nationaal Plan inzake Drugs en andere bevoegde nationale, regionale en lokale organen deelnemen aan het opstellen van de algemene lijnen van voorlichtingsprogramma’s over cannabis voor volwassenen op de verschillende actieniveaus, waaronder universele, selectieve en geïndiceerde preventie.

22. In coördinatie met de bevoegde nationale, regionale en lokale organen een jaarlijks verslag opstellen over de opvolging, monitoring en evaluatie van de resultaten van de integrale regulering van cannabisproducten die onder deze wet valt.
23. In coördinatie met de nationale, regionale en lokale overheden een jaarlijkse strategie ontwerpen en uitvoeren om mensen te informeren over de inhoud en toepassing van deze wet.
24. De soorten overtredingen regelen voor schendingen of inbreuken op deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

1. Sancties opleggen op grond van het stelsel van overtredingen dat in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften is opgenomen.
2. Specifieke informatie en richtsnoeren beoordelen, verzamelen en verspreiden voor rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.
3. Overeenkomsten sluiten met openbare of particuliere instellingen voor de verwezenlijking van zijn doelstellingen, in het bijzonder met instellingen die op dit gebied al bevoegdheden hebben.
4. Het publiek op de hoogte houden, door publicatie op de website van het AECRIC, van actuele statistieken over de verlening van vergunningen, de verkoop van cannabisproducten, de geïnde leges en belastingen en, in het geval van geoormerkte belastingen, de specifieke besteding ervan.
5. De uitvoerende macht, in coördinatie met het Nationaal Plan inzake Drugs en de bevoegde regionale organen, adviseren over het cannabisbeleid.
6. Alle overige bevoegdheden die nodig zijn voor de goede werking van het AECRIC en de correcte uitvoering en toepassing van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

HOOFDSTUK II: Structuur en bestuur.

Artikel 11. Structuur en samenstelling van het AECRIC.

Het AECRIC heeft de volgende bestuursorganen:

1. Directoraat-generaal.
2. Raad van bestuur.
3. Adviesraad.

Artikel 12. Directoraat-generaal van het AECRIC.

1. Het directoraat-generaal van het AECRIC voert deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften uit om de integrale regulering van cannabis te waarborgen in overeenstemming met de leidende beginselen van deze wet.

2. De directeur-generaal van het AECRIC heeft een onafhankelijk, multidisciplinair profiel en kwalificaties op een van de volgende gebieden: drugsbeleid, economie, gezondheidswetenschappen, sociale wetenschappen, landbouw of mensenrechten.

3. De directeur-generaal wordt door de raad van bestuur voorgedragen en benoemd voor een termijn van vier jaar, die eenmaal kan worden verlengd. Een meerderheid van de stemmen van de raad van bestuur volstaat voor de benoeming, herbenoeming of het ontslag.

4. De directeur-generaal van het AECRIC heeft de volgende bevoegdheden:

a) De raad van bestuur ter goedkeuring de algemene en specifieke richtsnoeren voorleggen voor het bestuur, de uitvoering, de werking en de handhaving van de bepalingen van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften. b) Het AECRIC leiden. c) Drie van de leden van de adviesraad voordragen. d) Ten minste eenmaal per maand gewone vergaderingen van de raad van bestuur bijeenroepen. e) Vergaderingen van de adviesraad bijeenroepen om de uitvoering van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften te evalueren. f) Alle overige bevoegdheden die bij andere wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen worden toegekend.

Artikel 13. Raad van bestuur van het AECRIC.

1. De raad van bestuur van het AECRIC bestaat uit elf personen, als volgt samengesteld:

a) Vijf vertegenwoordigers van de regionale kantoren van het AECRIC, bij loting gekozen voor een termijn van twee jaar uit alle regionale kantoren. b) Eén vertegenwoordiger van elk van de volgende ministeries: I. Sociale Rechten en Agenda 2030. II. Arbeid en Sociale Economie. III. Consumentenzaken. IV. Volksgezondheid. V. Financiën. VI. Landbouw, Visserij en Voedsel.

2. De vertegenwoordiger van het ministerie van Sociale Rechten en Agenda 2030 is de wettelijke vertegenwoordiger van het AECRIC, heeft bij staking van stemmen in de raad van bestuur de beslissende stem en is bevoegd buitengewone vergaderingen van de raad van bestuur en de adviesraad bijeen te roepen.

3. Indien een ministerie wordt gewijzigd of opgeheven, treedt een vertegenwoordiger van het ministerie dat de bevoegdheden ervan heeft overgenomen toe tot de raad van bestuur, tenzij dat ministerie daarin al vertegenwoordigd is.

4. De leden van de raad van bestuur zijn representatief wat betreft multidisciplinariteit en gender.

Artikel 14. Bevoegdheden van de raad van bestuur.

De bevoegdheden van de raad van bestuur zijn de volgende:

1. Op voorstel van het directoraat-generaal de algemene en specifieke richtsnoeren voor het bestuur, de uitvoering, de werking en de handhaving van de bepalingen van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften behandelen en, in voorkomend geval, goedkeuren.

2. De voorschriften goedkeuren die nodig zijn voor de werking van het AECRIC en voor de goede ontwikkeling en uitvoering van deze wet.

3. Deelnemen aan het ontwerpen van het nationale beleid inzake de controle en regulering van cannabisproducten in coördinatie met het Nationaal Plan inzake Drugs en andere bevoegde nationale, regionale en lokale bestuursorganen.

4. De drie leden van de adviesraad kiezen uit degenen die door het directoraat-generaal van het agentschap zijn voorgedragen.

5. Kennisnemen van de aanbevelingen van de adviesraad en de uitvoering van de daaruit voortvloeiende wijzigingen of openbare beleidsmaatregelen voorstellen.

6. Aanbevelingen doen aan de directeur-generaal over de werking van het AECRIC en de uitvoering van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

7. De resultaten van de evaluatie en monitoring van de regulering en controle van cannabisproducten rapporteren aan het ministerie dat zij vertegenwoordigen.

Artikel 15. Adviesraad van het AECRIC.

De adviesraad heeft de volgende doelstellingen:

1. Aanbevelingen doen aan de raad van bestuur en het directoraat-generaal over de werking van het AECRIC en over de uitvoering van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

2. De activiteitenverslagen van het AECRIC evalueren.

3. Voorstellen indienen bij het AECRIC over de verbetering van zijn taken en bevoegdheden, over de ontwikkeling van projecten die het verzamelen van wetenschappelijk bewijs stimuleren en over alle andere aangelegenheden die bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van deze wet.

4. Op verzoek van het directoraat-generaal of de raad van bestuur verslagen opstellen over elke aangelegenheid die verband houdt met de ontwikkeling en toepassing van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

Artikel 16. Structuur van de adviesraad.

1. De adviesraad bestaat uit tien personen:

a) Drie voorgedragen door het directoraat-generaal van het AECRIC: I. Eén vertegenwoordiger van brancheverenigingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt. II. Eén vertegenwoordiger van de federaties van coöperatieve cannabis social clubs. III. Eén vertegenwoordiger van verenigingen van thuistelers van cannabis. Zij worden gekozen en vernieuwd door de raad van bestuur van het AECRIC en moeten om de twee jaar worden vervangen, zonder mogelijkheid tot herverkiezing. b) Eén vertegenwoordiger van elk van de volgende ministeries: I. Ministerie van Economische Zaken en Digitale Transformatie. II. Ministerie van Industrie, Handel en Toerisme. III. Ministerie voor de Ecologische Transitie en de Demografische Uitdaging. Indien een ministerie wordt gewijzigd of opgeheven, treedt een vertegenwoordiger van het ministerie dat de bevoegdheden ervan heeft overgenomen toe tot de adviesraad, tenzij het al in de adviesraad of de raad van bestuur vertegenwoordigd is. c) Eén vertegenwoordiger van het Nationaal Plan inzake Drugs. d) Eén vertegenwoordiger van de belastingdienst. e) De voorzitter en vicevoorzitter van de Gemengde Commissie van Congres en Senaat voor Verslavingen. Indien de Gemengde Commissie voor Verslavingen wordt gewijzigd of opgeheven, treden de voorzitter en vicevoorzitter van de commissie, hetzij gemengd, hetzij van het Congres of van de Senaat, die de bevoegdheden inzake verslavingen heeft overgenomen, toe tot de adviesraad.

2. Een van de leden van de adviesraad, gekozen uit degenen die door het directoraat-generaal zijn voorgedragen, vertegenwoordigt de raad en heeft bij staking van stemmen de beslissende stem.

3. De leden van de adviesraad zijn representatief wat betreft multidisciplinariteit en gender.

Artikel 17. Middelen van het AECRIC.

Het AECRIC beschikt over een eigen vermogen, wordt gefinancierd uit de algemene staatsbegroting en zijn eigendommen zijn niet vatbaar voor beslag.

TITEL III: Controlesoftware voor de integrale regulering van cannabis (SoftCRIC).

Artikel 18. Algemene bepalingen.

1. Het AECRIC besteedt de ontwikkeling van de controlesoftware voor de integrale regulering van cannabis (SoftCRIC) openbaar aan; dit is een instrument dat is ontworpen om alle handelingen en activiteiten te controleren en te superviseren die worden verricht door rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet voorziene en de bij uitvoeringsvoorschrift geregelde vergunningen.

2. Alle rechtspersonen met een vergunning voor het verrichten van de in deze wet geregelde activiteiten moeten alle voor elk type vergunning vereiste informatie rapporteren.

3. Het AECRIC regelt bij uitvoeringsvoorschrift alle informatie die moet worden gerapporteerd voor elk type vergunning dat in deze wet en bij uitvoeringsvoorschrift is geregeld.

TITEL IV: Algemene grenzen.

Artikel 19. Verbod op alle onder deze wet vallende activiteiten voor minderjarigen.

Alle activiteiten die onder deze wet vallen, zijn voor minderjarigen zonder uitzondering strikt verboden.

Artikel 20. Ruimten voor de consumptie van cannabisproducten.

1. De consumptie door verbranding van cannabisproducten is beperkt tot de privésfeer en tot de op grond van deze wet toegestane consumptieruimten, namelijk:

a) Consumptieruimten binnen coöperatieve cannabis social clubs. b) Consumptieruimten binnen cannabis social clubs met vergunning. c) Consumptielounges die zijn geregeld in het vergunningenstelsel van de gereguleerde cannabismarkt.

2. Het AECRIC kan bij uitvoeringsvoorschrift de mogelijke ruimten voor de consumptie door verbranding van cannabisproducten uitbreiden.

3. De voorwaarden van Wet 28/2005 van 26 december betreffende gezondheidsmaatregelen tegen het roken, of van andere wetten die deze actualiseren of wijzigen, moeten in acht worden genomen, en tijdens de openingstijden van de hoofdactiviteit mag er geen personeel aanwezig zijn in de ruimten, zones of lounges voor cannabisconsumptie.

4. Ruimten voor de consumptie van cannabisproducten moeten zijn uitgerust met een adequaat systeem voor rookafzuiging en -filtering, met inachtneming van de technische en planologische regels die gelden in de gemeente waar zij zijn gevestigd.

Artikel 21. Grenzen aan het vervoer en bezit van cannabisproducten voor persoonlijk gebruik door volwassenen.

1. De maximale hoeveelheid die volwassenen in openbare ruimten bij zich mogen hebben of bezitten, is een van de volgende vier opties:

a) 100 gram gedroogde cannabisbloeitoppen. b) 30 gram cannabisextracten. c) Met cannabis vervaardigde producten met een totaal THC-gehalte van 10 gram. d) De som van mogelijke evenredige combinaties van de bovenstaande producten.

2. De maximale jaarlijkse hoeveelheid die volwassenen is toegestaan voor persoonlijke consumptie thuis of in vergelijkbare privéruimten, is een van de volgende vier opties:

a) 3.650 gram gedroogde cannabisbloeitoppen. b) 1.000 gram cannabisextracten. c) Met cannabis vervaardigde producten met een totaal THC-gehalte van 365 gram. d) De som van mogelijke evenredige combinaties van de bovenstaande producten.

3. In woningen of vergelijkbare privéruimten waar meer dan één volwassen consument woont, mag niet meer worden bewaard dan tweemaal de hoeveelheid die in punt 2 van dit artikel voor één persoon is vastgesteld, ongeacht het aantal volwassenen in het huishouden.

Artikel 22. Grenzen aan de toegang tot, de aankoop, verkoop en verstrekking van cannabis.

1. Via de verschillende in deze wet geregelde toegangswegen, met uitzondering van thuisteelt, en onverminderd de aanvullende grenzen die voor elk daarvan zijn vastgesteld, kunnen volwassenen per aankoop of verstrekking maximaal een van de volgende vier opties verkrijgen:

a) 25 gram gedroogde cannabisbloeitoppen. b) 12,5 gram cannabisextracten. c) Met cannabis vervaardigde producten met maximaal 2,5 gram THC. d) De som van mogelijke evenredige combinaties van de bovenstaande producten.

2. Het verstrekken van gratis monsters van cannabisproducten in welke vorm ook, via welke toegangsweg ook, is verboden.

Artikel 23. Grenzen aan uitgangsmateriaal voor de teelt van cannabis voor gebruik door volwassenen.

Er geldt geen enkele grens voor het gebruik van uitgangsmateriaal voor de teelt van cannabis voor gebruik door volwassenen, ongeacht de herkomst of vorm van dat materiaal, of het nu gaat om zaden, zaailingen, in-vitromateriaal, stekken of moederplanten van cannabis, en ongeacht of het bestemd is voor toegang via thuisteelt, coöperatieve cannabis social clubs of de gereguleerde markt.

Artikel 24. Grenzen aan de detailverkoop van uitgangsmateriaal voor de teelt van cannabis voor gebruik door volwassenen.

1. De verkoop aan eindklanten van cannabiszaden, zaailingen, stekken of moederplanten bestemd voor gebruik door volwassenen is beperkt tot growshops, in fysieke winkels of online.

2. Om deze activiteit te verrichten, moeten growshops zijn ingeschreven onder de belastingpost van het register van economische activiteiten voor deze activiteit, die daartoe is ingesteld op grond van de derde aanvullende bepaling van deze wet.

3. Het AECRIC stelt bij uitvoeringsvoorschrift de voorwaarden en de vereisten inzake informatie, etikettering en verpakking vast voor uitgangsmateriaal voor de teelt van cannabis voor gebruik door volwassenen.

TITEL V: Voorlichtings- en evaluatiestrategieën voor volwassenen.

Artikel 25. Voorlichtings- en evaluatiestrategieën met betrekking tot cannabisgebruik door volwassenen.

1. Het AECRIC ontwikkelt en voert, in coördinatie met het Nationaal Plan inzake Drugs en de nationale, regionale en lokale organen met bevoegdheden op het gebied van gezondheid, het volgende uit:

a) Gidsen en richtsnoeren, met een inclusieve benadering en een genderperspectief, om programma’s voor volwassenen te harmoniseren op het gebied van educatieve, preventieve of risico- en schadebeperkende interventie in al haar vormen: universeel, selectief en geïndiceerd. b) Een jaarlijkse evaluatie om verslag uit te brengen over de inhoud en toepassing van deze wet. c) Voorlichtings- en bewustmakingscampagnes over de risico’s van het gebruik van cannabisproducten en strategieën om deze te voorkomen en te beperken. Deze campagnes moeten worden getoond op alle plaatsen waar cannabisproducten worden verkocht, verstrekt en geconsumeerd. d) Informatie over de risico’s en schade van het gebruik van cannabisproducten, die moet worden vermeld op de recipiënten en verpakkingen van cannabisproducten.

2. Alle informatie die voor deze doeleinden wordt verspreid, moet gebaseerd zijn op wetenschappelijk bewijs en rekening houden met de leidende beginselen van deze wet.

TITEL VI: Toegang tot cannabisproducten via zelfbeheer en coöperatief beheer.

HOOFDSTUK I: Thuisteelt.

Artikel 26. Algemene bepalingen.

1. Volwassenen die in Spanje verblijven, individueel of in een kleine groep van maximaal 5 samenwonende personen, mogen een ruimte voor thuisteelt inrichten om zichzelf van cannabis voor eigen consumptie te voorzien, zonder dat melding of registratie nodig is, mits zij zich houden aan de voorwaarden en grenzen die in deze wet zijn vastgesteld.

2. Ieder individu mag slechts één ruimte voor thuisteelt hebben of mede hebben.

3. Er zijn twee verschillende vormen van toegang via thuisteelt: buitenteelt en binnenteelt.

4. Teelten moeten zich in afgesloten ruimten bevinden, binnen of buiten, waarbij de planten op veilige plaatsen staan, niet boven muren of hekken uitkomen en niet zichtbaar of toegankelijk zijn vanaf de openbare weg. Deze ruimten mogen niet toegankelijk zijn voor minderjarigen.

5. Bij binnenteelt moet een adequaat systeem voor luchtafzuiging en -filtering worden geïnstalleerd.

Artikel 27. Grenzen aan thuisteelt.

Cannabis mag worden geteeld onder de voorwaarden van artikel 26 van deze wet, mits:

1. Buitenteelt een volume van 20 kubieke meter niet overschrijdt.

2. Binnenteelt geen verlichtingsvermogen van meer dan 1.200 watt gebruikt, en dergelijke ruimten een volume van 4 kubieke meter niet overschrijden.

3. Wanneer binnen- en buitenteelt tegelijkertijd plaatsvinden, de evenredige som van de in de punten 1 en 2 van dit artikel vastgestelde grenzen niet wordt overschreden.

4. Bij thuisteelt in een kleine groep maximaal 5 personen mogen deelnemen, altijd binnen hetzelfde huishouden, maar de grens niet hoger mag zijn dan tweemaal de voor één persoon vastgestelde grens, ongeacht het aantal deelnemers per huishouden.

Artikel 28. Genetisch conserveringsgebied. Moederplanten en stekken.

1. Naast artikel 27 mag een ruimte worden ingericht voor het houden van moederplanten en stekken voor later gebruik in de teelt, binnen of buiten.

2. De ruimte voor het houden van moederplanten en stekken mag geen verlichtingsvermogen van meer dan 400 watt gebruiken en een volume van 2 kubieke meter niet overschrijden.

HOOFDSTUK II: Coöperatieve cannabis social clubs.

Artikel 29. Algemene bepalingen.

1. Personen die in Spanje verblijven en cannabisproducten consumeren, mogen verenigingen zonder winstoogmerk oprichten, coöperatieve cannabis social clubs genaamd, om zichzelf te voorzien van cannabisproducten voor eigen consumptie.

2. Niet-leden mogen de ruimten van een coöperatieve cannabis social club niet betreden.

3. Elk lid mag slechts via één coöperatieve cannabis social club cannabisproducten verkrijgen, wat het bij toetreding tot de organisatie in een verklaring op erewoord vermeldt.

4. Leden van een coöperatieve cannabis social club moeten in meerdere of mindere mate deelnemen aan de productiecyclus van cannabisproducten en/of aan de technische of administratieve taken van de organisatie voor de goede ontwikkeling en werking ervan.

5. Coöperatieve cannabis social clubs moeten worden opgericht overeenkomstig Organieke Wet 1/2002 van 22 maart tot regeling van het recht van vereniging, of de verschillende regionale wetten tot regeling van het recht van vereniging.

6. Voordat zij met enige activiteit in verband met de productie- en verstrekkingscyclus van cannabisproducten beginnen, moeten coöperatieve cannabis social clubs bij het AECRIC een vergunning aanvragen. De club mag deze activiteiten niet verrichten voordat het AECRIC de verstrekte informatie heeft gevalideerd, de verplichte vergunning heeft afgegeven en de organisatie heeft ingeschreven in het bijzondere register van coöperatieve cannabis social clubs.

7. Coöperatieve cannabis social clubs zijn vrijgesteld van de betaling van leges voor de verlening en het behoud van de vergunning die hun activiteiten toestaat.

8. Coöperatieve cannabis social clubs zijn vrijgesteld van de betaling van enige belasting op de productie van cannabisproducten of de verstrekking ervan aan leden.

Artikel 30. Ruimten van coöperatieve cannabis social clubs.

1. Coöperatieve cannabis social clubs moeten al hun faciliteiten op dezelfde plaats hebben, met als enige uitzondering een extra consumptie- en/of verstrekkingsruimte op een andere locatie, gescheiden van de hoofdlocatie, waar geen cannabis mag worden geteeld of verwerkt.

2. Wanneer er een extra verstrekkingsruimte op een andere locatie is, moet het vervoer van cannabisproducten tussen de teeltfaciliteit en die locatie ten minste één uur van tevoren via SoftCRIC aan het AECRIC worden gemeld, en moeten de cannabisproducten worden verpakt zoals bepaald in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften. Er wordt een door SoftCRIC gegenereerde unieke vervoerscode in geplaatst, die alle identificatiegegevens voor het vervoer van de cannabisproducten bevat. Cannabisproducten moeten worden vervoerd met eigen vervoermiddelen of door een onderneming met een vergunning voor de distributie van cannabis.

3. Coöperatieve cannabis social clubs moeten de relevante gemeentelijke omgevingsvergunningen aanvragen om hun activiteit te verrichten. Gemeenten mogen deze activiteiten alleen weigeren op strikt technische of planologische gronden.

4. Coöperatieve cannabis social clubs mogen niet in particuliere woningen worden gevestigd.

5. Coöperatieve cannabis social clubs moeten beschikken over een rookvrije toegangscontroleruimte, gescheiden van de rest van de ruimten, waar goederen worden ontvangen en de toegang van leden wordt gecontroleerd.

6. Coöperatieve cannabis social clubs moeten beschikken over een rookvrije verstrekkingsruimte, gescheiden van de rest van de ruimten, waar leden in afzondering toegang krijgen tot cannabisproducten.

7. Coöperatieve cannabis social clubs moeten beschikken over een afgesloten en beveiligde opslagruimte voor cannabisproducten.

Artikel 31. Verplichtingen van coöperatieve cannabis social clubs.

1. Coöperatieve cannabis social clubs moeten de volgende bepalingen in hun statuten opnemen:

a) Leden moeten ouder zijn dan 18 jaar en volledig handelingsbekwaam zijn. b) De vereniging heeft geen winstoogmerk. c) Tot de doelstellingen van de vereniging behoort het uitvoeren van een project van een coöperatieve cannabis social club overeenkomstig de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen.

2. Voor hun goede werking moeten coöperatieve cannabis social clubs:

a) Informatie verstrekken over de risico’s en schade van cannabisgebruik en strategieën om deze te voorkomen en te beperken, zoals opgenomen in de campagnes van het AECRIC, het Nationaal Plan inzake Drugs en andere bevoegde regionale organen. b) De identiteit, leeftijd en lidmaatschapsstatus controleren van degenen die de ruimten van de club betreden of cannabisproducten ontvangen. c) Maandelijkse evaluaties uitvoeren om de productie af te stemmen op de werkelijke vraag van de leden die in het zelfvoorzieningsprogramma zijn ingeschreven. d) Uit de leden van de club een technisch verantwoordelijke aanwijzen, die de productiecyclus van cannabisproducten coördineert en ervoor zorgt dat de productiegrenzen niet worden overschreden. De technisch verantwoordelijke woont samen met de voorzitter van de club de inspecties van het AECRIC bij. e) Ervoor zorgen dat alle ruimten en activiteiten van de club veilig zijn en met een genderperspectief functioneren.

3. Coöperatieve cannabis social clubs moeten via SoftCRIC dagelijks alle gegevens over de productie en verstrekking van cannabisproducten in geaggregeerde vorm aan het AECRIC rapporteren, zonder individuele leden te identificeren.

Artikel 32. Grenzen aan het inhuren van diensten.

1. De leden van de coöperatieve cannabis social club beheren alle activiteiten met betrekking tot de volledige productie- en verstrekkingscyclus van cannabisproducten en het interne beheer van de organisatie, en kunnen voor deze doeleinden in dienst worden genomen.

2. Coöperatieve cannabis social clubs mogen geen ondernemingen of zelfstandigen inhuren om de in punt 1 van dit artikel genoemde activiteiten te verrichten.

3. Coöperatieve cannabis social clubs mogen ondernemingen en zelfstandigen inhuren voor hun beveiligingsbehoeften, technologische beheersinstrumenten, boekhouding, belastingzaken, juridische verdediging en landbouwkundige deskundigheid, evenals de diensten van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt die op grond van deze wet gemachtigd zijn deze te verlenen.

 Artikel 33. Grenzen aan de maximale productie per kalenderjaar en aan de aankoop van cannabis.

1. Er wordt een maximale productiegrens vastgesteld van 90 kilogram gedroogde cannabisbloeitoppen per kalenderjaar.

2. Een coöperatieve cannabis social club mag geen grotere hoeveelheden opslaan dan die in punt 1 van dit artikel. De club is ervoor verantwoordelijk haar cannabisproductie aan te passen aan het overschot van eerdere oogsten. Elk productieoverschot moet via SoftCRIC aan het AECRIC worden gemeld en worden vernietigd overeenkomstig de protocollen die in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn vastgesteld.

3. Coöperatieve cannabis social clubs mogen geen cannabisproducten kopen; alle producten moeten uit eigen productie afkomstig zijn.

Artikel 34. Grenzen aan de cannabisteelt per lid.

Cannabis mag worden geteeld onder de voorwaarden van artikel 33 van deze wet, mits per lid:

1. Buitenteelt een volume van 6 kubieke meter niet overschrijdt.

2. Binnenteelt geen verlichtingsvermogen van meer dan 300 watt gebruikt, en dergelijke ruimten een volume van 1 kubieke meter niet overschrijden.

3. Wanneer buiten- en binnenteelt tegelijkertijd plaatsvinden, de evenredige som van de in de punten 1 en 2 van dit artikel vastgestelde grenzen niet wordt overschreden.

Artikel 35. Genetisch conserveringsgebied. Moederplanten en stekken.

1. Naast artikel 34 mag een ruimte worden ingericht voor het houden van moederplanten en stekken voor later gebruik in de teelt, binnen of buiten.

2. Hiervoor geldt een grens van 0,5 kubieke meter en een maximaal verlichtingsvermogen van 100 watt per lid.

3. Ongeacht het aantal leden van de coöperatieve cannabis social club mag de ruimte voor het houden van moederplanten en stekken een minimumvolume van 6 kubieke meter innemen met een verlichtingsvermogen van maximaal 1.200 watt.

Artikel 36. Productie van cannabiszaden.

1. Coöperatieve cannabis social clubs mogen geen cannabiszaden verkopen en mogen deze uitsluitend produceren voor gebruik in de eigen teelten van de organisatie.

2. Indien zij zaden produceren, moeten zij dit specifiek via SoftCRIC aan het AECRIC melden, met vermelding van de ruimte in kubieke meters en het aantal planten dat voor de zaadproductie wordt gebruikt, en moeten zij na de oogst het uiteindelijke productiecijfer in grammen zaad verstrekken.

Artikel 37. Extracties en vervaardiging van cannabisproducten.

1. Coöperatieve cannabis social clubs mogen mechanische cannabisextracties uitvoeren om aan leden te verstrekken of om cannabisproducten te vervaardigen, maar mogen geen extracties met oplosmiddelen uitvoeren.

2. Coöperatieve cannabis social clubs die mechanische extracties uitvoeren, hetzij om aan leden te verstrekken, hetzij om cannabisproducten te vervaardigen, moeten de gegevens over deze activiteiten in SoftCRIC vastleggen, met vermelding van de hoeveelheid plantaardig materiaal uit hun teelten die is gebruikt, de mechanische extractiemethode en of het afkomstig is van gedroogde cannabisbloeitoppen of van restmateriaal uit de productie, evenals de totale hoeveelheid verkregen mechanische extracten of cannabisproducten.

3. Wanneer cannabisproducten voor inname worden vervaardigd, moet het verantwoordelijke lid in het bezit zijn van de vereiste certificaten voor het hanteren van levensmiddelen.

Artikel 38. Consumptieprognoses van leden.

1. Bij toetreding stelt elk lid een prognose op van zijn maandelijkse consumptie van cannabisproducten, die de coöperatieve cannabis social club als referentie gebruikt om de te produceren hoeveelheid cannabis in de volgende teeltcyclus te verhogen, altijd binnen de in deze wet vastgestelde grenzen.

2. Eén maand nadat het nieuwe lid is begonnen cannabisproducten af te halen volgens zijn prognose, evalueert de club deze en past ze voor de volgende teeltcyclus aan het werkelijke gebruik aan.

3. De club moet een registratie bijhouden van de totale consumptieprognose van de leden, zonder individuele gegevens. Deze prognose moet in SoftCRIC worden vastgelegd.

4. De club moet een registratie bijhouden van de individuele consumptieprognose van elk lid, hetzij schriftelijk in door het AECRIC gewaarmerkte boeken, hetzij via door het AECRIC gevalideerde beheersoftware waarin de informatie niet kan worden gemanipuleerd. Deze informatie hoeft niet aan het AECRIC te worden gerapporteerd, maar moet door de club ten minste vier jaar worden bewaard met het oog op inspectie.

Artikel 39. Verstrekking aan leden.

1. Leden mogen de cannabisproducten die persoonlijk aan hen zijn verstrekt niet aan anderen doorgeven, zelfs niet kosteloos.

2. Cannabisproducten moeten worden verstrekt na identificatie van het lid, in een afgezonderde ruimte binnen de coöperatieve cannabis social club.

3. In de regel mogen leden van een coöperatieve cannabis social club geen cannabisproducten ontvangen vóór de teeltcyclus die volgt op hun aanvaarding als lid. Als alternatief kan de club naar eigen goeddunken besluiten hun vóór de volgende teeltcyclus toegang te geven, met gebruikmaking van de voorraad cannabisproducten die tussen teeltcycli wordt overgedragen, maar in geen geval eerder dan 15 dagen na hun aanvaarding als lid.

4. De club moet dagelijks een registratie bijhouden van de aan leden verstrekte cannabisproducten in geaggregeerde vorm, zonder individuele gegevens. Deze informatie moet via SoftCRIC aan het AECRIC worden gerapporteerd.

5. De club moet de informatie over de cannabisafhalingen van elk lid controleren en registreren, met vermelding van de hoeveelheid, het type product en de datum van afhaling. Het lid moet bovendien voor elke afhaling van cannabisproducten tekenen. Deze registratie mag schriftelijk worden bijgehouden in door het AECRIC gewaarmerkte boeken of via door het AECRIC gevalideerde beheersoftware waarin de informatie niet kan worden gemanipuleerd. Deze informatie hoeft niet aan het AECRIC te worden gerapporteerd, maar moet door de club ten minste vier jaar worden bewaard met het oog op inspectie.

6. Elke verstrekking van sterkedrank is in verstrekkingsruimten verboden.

Artikel 40. Grenzen aan de maandelijkse verstrekking van cannabis aan leden.

De maximale hoeveelheid cannabisproducten die aan leden mag worden verstrekt, bedraagt 90 gram gedroogde cannabisbloeitoppen per maand, of het equivalent in cannabisproducten die van die maximale hoeveelheid gedroogde bloeitoppen zijn vervaardigd.

Artikel 41. Ruimte voor de consumptie van cannabisproducten.

1. Ruimten voor de consumptie door verbranding van cannabisproducten moeten voldoen aan artikel 20 van deze wet.

2. Elke verstrekking van sterkedrank is in ruimten voor de consumptie van cannabisproducten verboden.

TITEL VII: Vergunningen op de gereguleerde markt.

HOOFDSTUK I: Algemene bepalingen.

Artikel 42. Vergunningaanvragen.

1. Via het vergunningenstelsel van de gereguleerde cannabismarkt is het ondernemingen toegestaan cannabisproducten te zaaien, te telen, te oogsten, te produceren, te extraheren, er producten van te vervaardigen, analytische controle uit te voeren, ze te vervoeren, te verpakken, te etiketteren, er reclame voor te maken, ze te distribueren, te verkopen en te verhandelen, overeenkomstig deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

2. Alle ondernemingen die een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt willen verkrijgen, moeten deze bij het AECRIC aanvragen voordat zij met hun activiteit beginnen. De informatie die nodig is om de aanvraag te behandelen, wordt door het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift vastgesteld.

3. Voor de verlening van de vergunning is een uitdrukkelijk besluit vereist; een positieve fictieve beschikking (positief administratief stilzwijgen) is in deze gevallen niet van toepassing.

4. Zodra de vergunning is verleend, wordt de onderneming ingeschreven in de bijzondere registers van het AECRIC voor het aangevraagde type vergunning, waardoor zij met haar activiteit mag beginnen.

5. De bijzondere registers van het AECRIC voor de verschillende typen vergunningen op de gereguleerde markt bevatten alle gegevens die in de vergunningaanvraag zijn verstrekt.

6. Ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt moeten de relevante gemeentelijke omgevingsvergunningen aanvragen om hun activiteit te verrichten. Gemeenten mogen deze activiteiten alleen weigeren op strikt technische of planologische gronden.

Artikel 43. Grenzen aan vergunningaanvragen.

1. Geen natuurlijk persoon of rechtspersoon mag deelnemen in meer dan één onderneming met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt, hetzij als bestuurder, hetzij als vennoot, ongeacht het aantal aandelen of belangen dat hij bezit.

2. Vergunningen op de gereguleerde markt mogen op geen enkele wijze worden overgedragen, verkocht, verhuurd of afgestaan, kosteloos noch onder bezwarende titel.

3. Na verlening moet de vergunning binnen maximaal één jaar volledig worden benut. Gebeurt dat niet, dan wordt de vergunning ingetrokken.

4. Ondernemingen waarvan de vennoten of bestuurders rechtspersonen zijn die gevestigd zijn in landen die voor de oprichting geen identificatie van eigenaren of natuurlijke personen vereisen, mogen geen vergunningen aanvragen of deelnemen in ondernemingen die deze aanvragen.

Artikel 44. Typen vergunningen.

1. Deze wet regelt de volgende typen vergunningen voor de gereguleerde cannabismarkt: a) Vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten: I. Cannabis social club met vergunning. II. Cannabisverkooppunt. III. Verkooppunt voor niet-psychoactieve cannabis. b) Vergunningen voor de productie van cannabisproducten: I. Cannabisproductie. II. Coöperatie van microproducenten. III. Verwerking van cannabis. IV. Productie en verhandeling van cannabiszaden. c) Overige vergunningen op de gereguleerde markt voor cannabisproducten: I. Cannabisconsumptielounge. II. Extractie met oplosmiddelen. III. Distributie van cannabis. IV. Botanisch onderzoek met cannabis. V. Laboratoria voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten. 2. Het AECRIC is bevoegd nieuwe typen vergunningen te regelen en de voorwaarden en vereisten voor de verkrijging ervan vast te stellen, met inachtneming van de leidende beginselen van deze wet.

Artikel 45. Leges voor de aanvraag en het behoud van vergunningen.

1. Het AECRIC stelt de leges vast voor vergunningen op de gereguleerde cannabismarkt, die jaarlijks worden geactualiseerd.

2. Er zijn drie soorten leges:

a) Leges voor de vergunningaanvraag. b) Progressieve leges op basis van het productievolume in kubieke meters. c) Jaarlijkse leges voor het behoud van de vergunning.

3. De door het AECRIC vastgestelde leges moeten progressief zijn, en het AECRIC past ze aan om een zo groot mogelijke integratie en overgang van informele marktdeelnemers naar de gereguleerde markt te bereiken.

4. De in punt 2 van dit artikel bedoelde leges worden kwijtgescholden voor vergunningen voor cannabisproductie die worden aangevraagd om actief te zijn op de Balearen, de Canarische Eilanden, in Ceuta, Melilla of in een provincie met een bevolkingsdichtheid van minder dan honderd inwoners per vierkante kilometer, volgens de gegevens van het Nationaal Instituut voor de Statistiek (INE) op het moment van de aanvraag.

5. De in punt 2 van dit artikel bedoelde leges worden kwijtgescholden voor vergunningen voor botanisch onderzoek met cannabis.

Artikel 46. Grenzen aan het houden van meerdere vergunningen.

Voor de gereguleerde markt gelden de volgende grenzen aan het houden van meerdere vergunningen:

1. Niemand mag tegelijkertijd houder zijn van:

a) Meer dan één vergunning voor een cannabis social club met vergunning. b) Meer dan vijf vergunningen voor een cannabisverkooppunt. c) Meer dan één vergunning voor cannabisproductie. d) Meer dan één vergunning voor een coöperatie van microproducenten. e) Meer dan één vergunning voor de verwerking van cannabis. f) Meer dan vijf vergunningen voor een cannabisconsumptielounge. g) Meer dan één vergunning voor extractie met oplosmiddelen. h) Meer dan één vergunning voor de distributie van cannabis. i) Meer dan één vergunning voor botanisch onderzoek met cannabis. j) Meer dan één vergunning voor de productie en verhandeling van cannabiszaden. k) Meer dan één vergunning voor een laboratorium voor kwaliteitscontrole.

2. Alleen de volgende vergunningen mogen tegelijkertijd worden gehouden:

a) Een vergunning voor cannabisproductie en een vergunning voor de verwerking van cannabis. b) Een vergunning voor cannabisproductie en een vergunning voor botanisch onderzoek met cannabis. c) Een vergunning voor een cannabis social club met vergunning en een vergunning voor extractie met oplosmiddelen. d) Een vergunning voor de verwerking van cannabis en een vergunning voor extractie met oplosmiddelen.

Artikel 47. Grenzen aan het inhuren van diensten.

1. De werknemers van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt beheren alle aspecten van de vergunde activiteit, en voor deze doeleinden mogen geen externe diensten van rechtspersonen of zelfstandigen worden ingehuurd.

2. Ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt mogen alleen ondernemingen en zelfstandigen inhuren voor hun beveiligingsbehoeften, technologische beheersinstrumenten, boekhouding, belastingzaken, juridische verdediging en landbouwkundige deskundigheid, evenals de diensten van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt die op grond van deze wet gemachtigd zijn deze te verlenen.

HOOFDSTUK II: Beveiligingsmaatregelen en controle van activiteiten.

Artikel 48. Beveiligingsmaatregelen voor ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt.

1. Alle ruimten van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde markt moeten onder volledig en doorlopend cameratoezicht staan, met uitzondering van de ruimten waar cannabisproducten worden verkocht en geconsumeerd, waarvoor Organieke Wet 3/2018 van 5 december inzake de bescherming van persoonsgegevens en de waarborging van digitale rechten geldt. Het AECRIC moet de beelden in realtime kunnen bekijken. Opnamen moeten ten minste 3 maanden worden bewaard.

2. Ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde markt moeten een alarmdienst afnemen bij een door het AECRIC erkende onderneming, die is aangesloten op de veiligheidsdiensten van de staat.

3. Beveiligingsmaatregelen moeten zijn getroffen voordat de activiteit begint.

4. De toegang tot alle ruimten van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt is beperkt tot het personeel van de onderneming, met uitzondering van de ruimten waar cannabisproducten worden verkocht en geconsumeerd, die toegankelijk zijn voor de klanten van deze ondernemingen.

5. Alle cannabisproducten van ondernemingen op de gereguleerde cannabismarkt moeten worden bewaard en opgeslagen in een afgesloten ruimte met cameratoezicht die voldoet aan de beveiligingsvereisten die het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift vaststelt.

6. Al het organische en anorganische afval uit de productie- en verhandelingscyclus van cannabisproducten moet worden verwerkt zoals het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift regelt.

Artikel 49. Vervoer van cannabisproducten.

Het vervoer van cannabisproducten tussen rechtspersonen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt, of tussen hun verschillende vestigingen, moet worden uitgevoerd door ondernemingen met een vergunning voor de distributie van cannabis, of met eigen vervoermiddelen, en moet altijd ten minste één uur van tevoren via SoftCRIC aan het AECRIC worden gemeld.

Artikel 50. Inspecties ter controle van vergunningen op de gereguleerde cannabismarkt.

1. Het AECRIC kan rechtspersonen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt inspecteren.

2. Inspecties kunnen fysiek of virtueel zijn en worden niet vooraf aangekondigd.

3. Rechtspersonen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt moeten het AECRIC in kennis stellen van de wekelijkse openingstijden waarin altijd een verantwoordelijke persoon beschikbaar zal zijn om inspecties door medewerkers van het AECRIC bij te wonen. 

Artikel 51. Toegangscontrole tot de ruimten.

1. Rechtspersonen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt moeten beschikken over een toegangscontroleruimte, gescheiden van de rest van de ruimten, waar goederen worden geleverd en ontvangen. De toegang wordt gecontroleerd door het tonen van de identificatie van werknemers, leveranciers, erkende dienstverleners en klanten.

2. Via SoftCRIC moet dagelijks een registratie worden bijgehouden van de werknemers die de verschillende ruimten van de rechtspersoon met vergunning betreden.

3. Leveranciers en erkende dienstverleners moeten via SoftCRIC aan het AECRIC worden gemeld voordat zij de ruimten betreden, en moeten uiteindelijk binnenkomen met een door SoftCRIC gegenereerde badge ter identificatie.

Artikel 52. Verplichting om alle handelingen en activiteiten aan het AECRIC te rapporteren.

1. Ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt moeten de informatie over alle verrichte handelingen met betrekking tot de productie, verwerking, extractie, distributie, analytische controle, groothandel of detailhandel van cannabisproducten controleren en registreren.

2. Voor de detailverkoop van cannabisproducten door ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten wordt deze informatie in geaggregeerde vorm gerapporteerd, zonder individuele klanten te identificeren.

3. Alle informatie moet dagelijks via SoftCRIC aan het AECRIC worden gerapporteerd overeenkomstig deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

4. Het gedurende één dag niet rapporteren van de in SoftCRIC in te voeren informatie kan leiden tot een inspectie door medewerkers van het AECRIC.

5. Naast SoftCRIC mogen ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt andere software gebruiken om hun handelingen te volgen, mits deze door het AECRIC is gevalideerd en de informatie niet kan worden gemanipuleerd.

Artikel 53. Traceerbaarheid van cannabisproducten.

1. Alle cannabisproducten die door een onderneming met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt worden geproduceerd en te koop worden aangeboden, moeten informatie bevatten over hun traceerbaarheid, vanaf het begin van de productiecyclus tot de uiteindelijke verkoop aan de klant.

2. Aan het begin van de productiecyclus genereert SoftCRIC een etiket met een unieke code waaraan alle traceerbaarheidsgegevens worden toegevoegd naarmate de cyclus van productie, verwerking, vervaardiging, vervoer, analytische controle, distributie en verkoop aan de eindklant vordert.

Artikel 54. Kwaliteitscontrole, verpakking en etikettering van cannabisproducten.

1. Alle cannabisproducten die worden geproduceerd door ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt, moeten vóór de verkoop een kwaliteitscontrole ondergaan door een onderneming met een vergunning voor een laboratorium voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten.

2. Een monster van elke partij cannabisproducten die te koop wordt aangeboden, moet overeenkomstig artikel 49 naar de laboratoria voor kwaliteitscontrole worden gestuurd. Het AECRIC stelt bij uitvoeringsvoorschrift de kenmerken van partijen cannabisproducten vast en de informatie die de analyses moeten bevatten, waaronder het kwantitatieve en kwalitatieve gehalte van de vier belangrijkste cannabinoïden en terpenen, evenals de maximale grenswaarden voor verontreinigingen die cannabisproducten mogen bevatten.

3. Elk monster van elke te analyseren partij wordt gemeld via SoftCRIC, dat een etiket met een unieke code genereert met alle informatie over het verzonden monster: type product, datum van productie of vervaardiging, traceerbaarheidsinformatie vanaf de teelt of productie, datum van levering aan het laboratorium en identificatie van het laboratorium en de afzender van de monsters. Dit etiket met unieke code moet in de verpakking van de aan het laboratorium voor kwaliteitscontrole geleverde monsters worden geplaatst.

4. Zodra het laboratorium voor kwaliteitscontrole zijn analyserapport uitbrengt, en voordat het de resultaten meedeelt aan de onderneming die eigenaar is van het monster, moet het de resultaten in SoftCRIC invoeren met gebruikmaking van de unieke code van elk monster.

5. Zodra de analytische controle is uitgevoerd:

a) Indien de resultaten gunstig zijn, mogen de producten te koop worden aangeboden, met gedetailleerde vermelding op het recipiënt of de verpakking van de productiedatum, de vervaldatum, de datum van minimale houdbaarheid, de hoeveelheden van de vier belangrijkste cannabinoïden en terpenen, een link met een code die toegang geeft tot alle traceerbaarheidsinformatie van het product en het volledige analyserapport van het laboratorium voor kwaliteitscontrole, en alle aanvullende informatie die bij uitvoeringsvoorschrift is vereist. b) Indien de partij verontreinigd is, moet deze worden vernietigd volgens de processen die het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift vaststelt.

6. Ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt moeten ervoor zorgen dat alle te koop aangeboden cannabisproducten voldoen aan de vereisten inzake kwaliteitscontrole, verpakking en etikettering die in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn vastgesteld.

7. Bij wijze van zelfcontrole mogen ondernemingen op de gereguleerde markt die cannabisproducten produceren over eigen analyseapparatuur beschikken, maar in elk geval moeten deze producten, voordat ze te koop worden aangeboden, worden getest door een extern laboratorium voor kwaliteitscontrole met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt.

TITEL VIII: Vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten.

HOOFDSTUK I: Algemene bepalingen.

Artikel 55. Verkoop van cannabisproducten.

1. Ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten mogen deze producten verkopen aan volwassenen met volledige handelingsbekwaamheid, ongeacht of zij in Spanje verblijven.

2. Personen die cannabisproducten via de gereguleerde markt kopen, mogen de producten die zij voor zichzelf kopen niet aan anderen doorgeven, zelfs niet kosteloos.

3. De verkoopruimte voor cannabisproducten binnen ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten moet rookvrij zijn en gescheiden van de rest van de ruimten.

4. Cannabisproducten mogen alleen door een onderneming met een vergunning voor de distributie van cannabis aan huis bij de koper worden bezorgd.

5. Cannabisproducten mogen alleen worden verkocht na identificatie van de koper en de bevestiging dat deze meerderjarig is.

6. Elke verstrekking van sterkedrank is verboden in ruimten waar cannabisproducten worden verkocht of geconsumeerd.

7. Ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten moeten:

a) Informatie verstrekken over de risico’s en schade van cannabisgebruik en strategieën om deze te voorkomen en te beperken, zoals opgenomen in de campagnes van het Nationaal Plan inzake Drugs. b) Controleren of personen die hun ruimten betreden meerderjarig zijn. c) Ervoor zorgen dat al hun ruimten en activiteiten veilig zijn en met een genderperspectief functioneren.

8. Alle te koop aangeboden cannabisproducten moeten op het recipiënt of de verpakking een link bevatten naar informatie over de risico’s en schade van cannabisgebruik en strategieën om deze te voorkomen en te beperken, zoals opgenomen in de campagnes van het Nationaal Plan inzake Drugs.

Artikel 56. Controle van de verkoop aan eindklanten.

1. Ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten moeten van elke verkoop een interne registratie bijhouden, met vermelding van de hoeveelheid, het type product en de datum en het tijdstip van verkoop. Deze registratie moet worden bijgehouden met door het AECRIC gevalideerde beheersoftware waarin de informatie niet kan worden gemanipuleerd.

2. Deze gegevens moeten ten minste vier jaar worden bewaard met het oog op inspectie.

Artikel 57. Aankoop van cannabisproducten.

Ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten mogen deze producten overeenkomstig deze wet kopen van ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten.

HOOFDSTUK II: Cannabis social clubs met vergunning.

Artikel 58. Algemene bepalingen.

Cannabis social clubs met vergunning zijn ondernemingen die zijn opgericht om een volledig productiecircuit van cannabisproducten op te zetten voor verkoop en/of consumptie op maximaal drie verschillende locaties die aan de club met vergunning toebehoren. Deze producten mogen alleen aan de klanten van de club worden verkocht, op de in deze wet geregelde wijzen.

Artikel 59. Grenzen aan de cannabisproductie.

Cannabis social clubs met vergunning mogen cannabis buiten of binnen produceren, maar moeten de volgende grenzen in acht nemen:

1. Voor buitenteelt geldt een maximaal verlichtingsvermogen van 100 watt per kubieke meter.
2. Voor binnenteelt geldt een maximaal verlichtingsvermogen van 300 watt per kubieke meter.
3. Voordat de cannabisproductie begint, moet de naleving van de grenzen in dit artikel worden gecertificeerd door een door het AECRIC erkende professional.

Artikel 60. Genetisch conserveringsgebied. Moederplanten en stekken.

1. Cannabis social clubs met vergunning mogen een ruimte inrichten voor het houden van moederplanten en stekken voor later gebruik in hun teelten, binnen of buiten.
2. Hiervoor geldt een maximaal verlichtingsvermogen van 100 watt per kubieke meter.

Artikel 61. Productie van cannabiszaden.

1. Cannabis social clubs met vergunning mogen geen cannabiszaden verkopen en mogen deze uitsluitend produceren voor gebruik in de eigen teelten van de organisatie.

2. Indien zij deze activiteit verrichten, moeten zij dit specifiek via SoftCRIC aan het AECRIC melden, met vermelding van de ruimte in kubieke meters, binnen of buiten, en het aantal planten dat voor de zaadproductie wordt gebruikt, en moeten zij na de oogst het uiteindelijke productiecijfer in grammen zaad verstrekken.

Artikel 62. Extracties en vervaardiging van cannabisproducten.

1. Cannabis social clubs met vergunning mogen mechanische cannabisextracties uitvoeren om op hun verkooppunten te verkopen of om cannabisproducten te vervaardigen.

2. Cannabis social clubs met vergunning mogen extracties met oplosmiddelen uitvoeren, maar moeten daartoe eerst bij het AECRIC een specifieke vergunning aanvragen en een ruimte inrichten die voldoet aan de technische en veiligheidsvereisten die bij uitvoeringsvoorschrift voor deze processen zijn vastgesteld.

3. Cannabis social clubs met vergunning die extracties uitvoeren, hetzij voor de verkoop, hetzij voor de vervaardiging van cannabisproducten, moeten alle gegevens over deze activiteiten in SoftCRIC vastleggen, met vermelding of het plantaardige materiaal is gekocht van ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten of afkomstig is uit eigen productie, de gebruikte hoeveelheid, de extractiemethode en de totale hoeveelheid verkregen extract of cannabisproducten.

4. Wanneer cannabisproducten voor inname worden vervaardigd, moet het verantwoordelijke personeel in het bezit zijn van de vereiste certificaten voor het hanteren van levensmiddelen.

HOOFDSTUK III: Cannabisverkooppunten.

Artikel 63. Algemene bepalingen.

Ondernemingen met een vergunning voor een cannabisverkooppunt zijn gemachtigd cannabisproducten te kopen van ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten met het oog op latere verkoop, op de in deze wet geregelde wijzen.

HOOFDSTUK IV: Verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis

Artikel 64. Algemene bepalingen.

Ondernemingen met een vergunning voor een verkooppunt voor niet-psychoactieve cannabis zijn gemachtigd cannabisproducten met een totaal THC-gehalte van minder dan 1% te kopen van ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten met het oog op latere verkoop, op de in deze wet geregelde wijzen.

TITEL IX: Vergunningen voor de productie van cannabisproducten.

HOOFDSTUK I: Algemene bepalingen

Artikel 65. Grens aan het aantal vestigingen.

Ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten mogen maximaal vijf productievestigingen hebben op verschillende locaties die aan de rechtspersoon toebehoren.

HOOFDSTUK II: Vergunningen voor cannabisproductie.

Artikel 66. Algemene bepalingen.

Ondernemingen met een vergunning voor cannabisproductie zijn gemachtigd het volgende te produceren:

1. Cannabisbloeitoppen voor verkoop aan cannabis social clubs met vergunning, cannabisverkooppunten en ondernemingen met een vergunning voor de verwerking van cannabis.

2. Cannabisstekken en moederplanten voor verkoop aan ondernemingen voor cannabisproductie, cannabis social clubs met vergunning en growshops.

3. Bloeitoppen van niet-psychoactieve cannabis voor verkoop aan ondernemingen met een vergunning voor de verwerking van cannabis, cannabis social clubs met vergunning, cannabisverkooppunten en verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis.

Artikel 67. Grenzen aan de cannabisproductie.

1. Voor buitenteelt van cannabis geldt een maximaal verlichtingsvermogen van 100 watt per kubieke meter.
2. Binnenteelt is niet toegestaan, tenzij 90% van het totale elektrische vermogen dat voor de productie wordt gebruikt afkomstig is van hernieuwbare energiebronnen die door de vergunninghoudende onderneming zelf worden opgewekt.
3. Voordat de cannabisproductie begint, moet de naleving van de grenzen in dit artikel worden gecertificeerd door een door het AECRIC erkende professional.

HOOFDSTUK III: Vergunning voor een coöperatie van microproducenten.

Artikel 68. Algemene bepalingen.

1. Coöperaties van microproducenten zijn gemachtigd de door hun leden geproduceerde cannabisbloeitoppen en niet-psychoactieve cannabis centraal te verkopen aan ondernemingen voor de verwerking van cannabis, cannabis social clubs met vergunning, cannabisverkooppunten of verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis, altijd overeenkomstig deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften.

2. Aan verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis mag alleen cannabis met een totaal THC-gehalte van minder dan 1% worden verkocht.

3. Coöperaties van microproducenten vallen onder Wet 27/1999 van 16 juli inzake coöperatieve vennootschappen of onder de regionale regels inzake coöperatieve vennootschappen.

4. Coöperaties van microproducenten moeten de volgende bepalingen in hun statuten opnemen:

a) Coöperatieleden moeten volwassenen met volledige handelingsbekwaamheid zijn. b) Minderjarigen hebben geen toegang tot de ruimten van de coöperatie. c) Het maatschappelijk doel van de coöperatie is het uitvoeren van een project van een coöperatie van microproducenten overeenkomstig de Wet op de integrale regulering en controle van cannabisproducten voor volwassenen.

Artikel 69. Maatregelen ter controle van activiteiten.

1. Leden van coöperaties van microproducenten moeten na toetreding tot de coöperatie door de coöperatie worden ingeschreven in het bijzondere register van microproducenten dat aan het AECRIC is verbonden. Het register bevat de identificatiegegevens van het lid en de locatie van de teelt.

2. De inschrijving in het register van microproducenten machtigt het lid om te beginnen met telen in zijn woning of een vergelijkbare privéruimte en houdt toestemming in voor inspecties op de locatie van de teelt. Het weigeren van een inspectie leidt tot uitsluiting van het lid uit de coöperatie en melding aan het AECRIC.

3. Coöperaties van microproducenten moeten, in coördinatie met het AECRIC, door middel van regelmatige inspecties bij hun leden ervoor zorgen dat de grenzen die voor dit type vergunning op de gereguleerde cannabismarkt zijn vastgesteld niet worden overschreden.

Artikel 70. Cannabisproductie.

1. Leden van coöperaties van microproducenten mogen cannabis binnen of buiten produceren, met de volgende grenzen:

a) Buitenteelt mag een volume van 20 kubieke meter niet overschrijden. b) Binnenteelt mag geen verlichtingsvermogen van meer dan 1.200 watt gebruiken, en dergelijke ruimten mogen een volume van 4 kubieke meter niet overschrijden. c) Wanneer binnen- en buitenteelt tegelijkertijd plaatsvinden, mag de evenredige som van de in de letters a en b van punt 1 van dit artikel vastgestelde grenzen niet worden overschreden.

2. De productiegrens mag niet hoger zijn dan tweemaal de grens die voor één coöperatielid is vastgesteld, ongeacht het aantal coöperatieleden dat houder is van de locatie waar de teelt plaatsvindt.

Artikel 71. Inzameling en vervoer van cannabis.

De inzameling van cannabisbloeitoppen uit de teelten van coöperatieleden voor vervoer naar de ruimten van de coöperatie van microproducenten moet worden uitgevoerd door het personeel van de coöperatie, waarbij het AECRIC altijd ten minste één uur vóór de inzameling via SoftCRIC vooraf in kennis wordt gesteld.

Artikel 72. Traceerbaarheid, analytische controle en vernietiging van afval.

1. De coöperatie van microproducenten zorgt ervoor dat aan alle vereisten inzake traceerbaarheid en analytische controle die in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn vastgesteld, wordt voldaan.

2. De coöperatie van microproducenten zorgt voor de correcte vernietiging van het afval van de cannabisproductie van haar leden overeenkomstig de protocollen die in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn vastgesteld.

Artikel 73. Diensten aan coöperatieleden.

Coöperaties van microproducenten mogen hun leden gecentraliseerde diensten verlenen voor de goede ontwikkeling van de cannabisproductie.

Artikel 74. Genetisch conserveringsgebied. Moederplanten en stekken.

1. Coöperaties van microproducenten mogen beschikken over een ruimte voor het houden van moederplanten en stekken om hun leden van stekken te voorzien. Indien zij deze dienst aanbieden, moeten zij het AECRIC daarvan in kennis stellen.

2. Voor de ruimte voor het houden van moederplanten en stekken geldt een maximaal verlichtingsverbruik van 100 watt verlichtingsvermogen per kubieke meter.

3. Het vervoer van stekken voor levering aan leden van de coöperatie van microproducenten moet worden uitgevoerd door het personeel van de organisatie overeenkomstig artikel 49.

HOOFDSTUK IV: Vergunningen voor de verwerking van cannabis

Artikel 75. Algemene bepalingen.

1. Ondernemingen met een vergunning voor de verwerking van cannabis zijn gemachtigd cannabis en niet-psychoactieve cannabis afkomstig van ondernemingen met een vergunning voor cannabisproductie of een vergunning voor een coöperatie van microproducenten te verwerken, om cannabisproducten te vervaardigen voor latere verkoop aan cannabis social clubs met vergunning, cannabisverkooppunten, verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis en andere commerciële kanalen.

2. Aan verkooppunten voor niet-psychoactieve cannabis mogen alleen producten met een totaal THC-gehalte van minder dan 1% worden verkocht.

3. Aan ondernemingen die geen vergunning op de gereguleerde cannabismarkt hebben, mogen alleen cannabisproducten met een totaal THC-gehalte van minder dan 0,3% worden verkocht.

Artikel 76. Vervaardiging van extracten en cannabisproducten.

1. Ondernemingen met een vergunning voor de verwerking van cannabis mogen mechanische cannabisextracties en extracties met oplosmiddelen uitvoeren.

2. Voor extracties met oplosmiddelen moet eerst een specifieke vergunning van het AECRIC worden verkregen en moet een ruimte worden ingericht die voldoet aan de technische en veiligheidsvereisten die bij uitvoeringsvoorschrift voor deze processen zijn vastgesteld.

3. Wanneer cannabisproducten voor inname worden vervaardigd, moet het verantwoordelijke personeel in het bezit zijn van de vereiste certificaten voor het hanteren van levensmiddelen.

HOOFDSTUK V: Productie en groothandel van cannabiszaden.

Artikel 77. Algemene bepalingen.

1. Ondernemingen met een vergunning voor de productie en verhandeling van cannabiszaden zijn gemachtigd cannabiszaden te produceren voor de groothandel.

2. Ondernemingen met een vergunning voor de productie en verhandeling van cannabiszaden genieten een vermindering van 50% van de grens die in het tweede lid van artikel 67 van deze wet is vastgesteld.

3. Cannabiszaden die worden verkocht door ondernemingen met een vergunning voor de productie en verhandeling van cannabiszaden, moeten voldoen aan het derde lid van artikel 24 van deze wet.

4. Ondernemingen met een vergunning voor de productie en verhandeling van cannabiszaden mogen cannabiszaden alleen verkopen aan growshops en aan distributeurs van producten voor cannabisteelt, die moeten zijn ingeschreven onder de overeenkomstige belastingpost van het register van economische activiteiten die daartoe is ingesteld op grond van de derde aanvullende bepaling van deze wet.

5. Growshops zijn de enige inrichtingen die gemachtigd zijn zaden voor de teelt van cannabis voor gebruik door volwassenen aan eindklanten te verkopen.

6. De vereisten voor de productie en verhandeling van cannabiszaden worden bij uitvoeringsvoorschrift vastgesteld, overeenkomstig Koninklijk Besluit 170/2011 tot goedkeuring van het Algemeen Reglement betreffende het register van handelsrassen en tot wijziging van het Algemeen Technisch Reglement betreffende de controle en certificering van zaaizaad en kwekerijplanten, en de overige landbouwregelgeving die op dit gebied van kracht is.

TITEL X: Overige vergunningen op de gereguleerde markt voor cannabisproducten.

HOOFDSTUK I: Vergunning voor consumptielounges voor cannabisproducten.

Artikel 78. Algemene bepalingen.

1. Elke rechtspersoon kan een vergunning voor een cannabisconsumptielounge aanvragen om in zijn ruimten een zone in te richten voor de consumptie door verbranding en verdamping van cannabisproducten, mits aan de vereisten van deze wet wordt voldaan.

2. Cannabisconsumptielounges mogen niet worden ingericht bij rechtspersonen waarvan de toegang niet in alle ruimten tot volwassenen is beperkt.

3. Elke vergunning voor een cannabisconsumptielounge is gekoppeld aan één enkele kadastrale referentie.

4. Cannabisconsumptielounges mogen niet meer dan 25% van de totale ruimte van de locatie van de hoofdactiviteit waar zij zijn ingericht innemen, behalve in het geval van verenigingen zonder winstoogmerk, waarvoor geen grens geldt behoudens het bepaalde in deze wet.

5. Cannabisconsumptielounges mogen niet in particuliere woningen worden ingericht.

Artikel 79. Toegang tot consumptielounges.

1. Elke volwassene met volledige handelingsbekwaamheid, ongeacht of hij in Spanje verblijft, mag cannabisconsumptielounges betreden.

2. Cannabisconsumptielounges moeten een afzonderlijke ingang hebben vanuit een rookvrije zone met toegangscontrole, waar de identiteit wordt gecontroleerd om ervoor te zorgen dat alleen volwassenen naar binnen gaan.

HOOFDSTUK II: Vergunningen voor extractie met oplosmiddelen.

Artikel 80. Algemene bepalingen.

1. Ondernemingen met een vergunning voor een cannabis social club met vergunning of een vergunning voor de verwerking van cannabis kunnen een vergunning voor extractie met oplosmiddelen aanvragen.

2. Ondernemingen met een vergunning voor extractie met oplosmiddelen moeten hun ruimten aanpassen aan de geldende technische en veiligheidsvereisten voor dit type inrichting, zoals bij uitvoeringsvoorschrift vastgesteld.

3. Alle gegevens met betrekking tot deze activiteit moeten via SoftCRIC aan het AECRIC worden gerapporteerd, met vermelding van de hoeveelheid gebruikt plantaardig materiaal, de herkomst ervan, het type gebruikte oplosmiddelen en de hoeveelheid product die uit het extractieproces resulteert.

HOOFDSTUK III: Vergunningen voor de distributie van cannabisproducten

Artikel 81. Algemene bepalingen.

De vergunning voor de distributie van cannabisproducten machtigt de onderneming cannabisproducten te vervoeren en te leveren in de volgende gevallen:

1. Vervoer en thuisbezorging aan eindklanten van cannabisproducten van ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten.

2. Vervoer en levering van cannabisproducten tussen ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten.

3. Vervoer en levering van cannabisproducten aan ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten, afkomstig van ondernemingen met vergunningen voor de productie van cannabisproducten.

4. Vervoer en levering van cannabisproducten tussen natuurlijke personen of rechtspersonen met vergunningen die op grond van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn toegestaan en ondernemingen met een vergunning voor een laboratorium voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten.

5. Vervoer en levering van cannabisproducten tussen de verschillende vestigingen van rechtspersonen met vergunningen die op grond van deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften zijn toegestaan.

Artikel 82. Controle- en beveiligingsmaatregelen voor het vervoer van cannabisproducten.

Het AECRIC stelt bij uitvoeringsvoorschrift de protocollen en de controle- en beveiligingsmaatregelen vast voor het vervoer en de levering van cannabisproducten.

HOOFDSTUK IV: Vergunningen voor botanisch onderzoek met cannabis.

Artikel 83. Algemene bepalingen.

1. Ondernemingen met een vergunning voor cannabisproductie kunnen een vergunning voor botanisch onderzoek met cannabis aanvragen.

2. De vergunning voor botanisch onderzoek met cannabis machtigt de onderneming innovatie-, ontwikkelings- of onderzoeksprojecten uit te voeren die uitsluitend gebaseerd zijn op botanische, industriële en agronomische aangelegenheden met betrekking tot cannabis.

3. De vergunning voor botanisch onderzoek met cannabis machtigt de onderneming niet om onderzoeksprojecten uit te voeren waarbij behandelingen of proeven van welke aard ook met cannabisproducten op dieren of mensen worden uitgevoerd, of om de mogelijke effecten daarvan op hen te bestuderen.

4. De onderneming die het innovatie-, ontwikkelings- of onderzoeksproject uitvoert, moet dit documenteren en na voltooiing inschrijven in het register van botanisch onderzoek met cannabis dat aan het AECRIC is verbonden.

5. De onderneming kan houder zijn van de intellectuele en industriële eigendomsrechten op de resultaten van het innovatie-, ontwikkelings- of onderzoeksproject, altijd met inachtneming van de toepasselijke sectorspecifieke regels.

HOOFDSTUK V: Laboratoria voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten.

Artikel 84. Algemene bepalingen.

1. Elke onderneming die geen vergunning op de gereguleerde cannabismarkt heeft, kan een vergunning voor een laboratorium voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten aanvragen.

2. De vergunning voor een laboratorium voor kwaliteitscontrole van cannabisproducten machtigt de onderneming diensten voor analytische controle te verlenen aan ondernemingen op de gereguleerde cannabismarkt voordat deze hun producten in de handel brengen.

3. Laboratoria voor kwaliteitscontrole mogen diensten voor analytische controle verlenen aan natuurlijke personen en coöperatieve cannabis social clubs, altijd overeenkomstig artikel 49 van deze wet.

TITEL XI: In- en uitvoer op de gereguleerde markt.

Artikel 85. Invoer van cannabisproducten.

1. Een natuurlijk persoon mag voor persoonlijke consumptie in Spanje invoeren, mits de uitvoer voor dit doel in het land van herkomst is toegestaan, maximaal een van de volgende vier opties:

a) 100 gram cannabis. b) 30 gram cannabisextracten. c) Met cannabis vervaardigde producten met een maximaal THC-gehalte van 10 gram. d) De som van mogelijke evenredige combinaties van de bovenstaande producten.

2. Elke invoer boven deze hoeveelheden mag alleen worden verricht door ondernemingen met een vergunning voor commerciële invoer, die bij uitvoeringsvoorschrift wordt geregeld. Dergelijke invoer is onderworpen aan de fiscale en douaneheffingen die bij wet worden bepaald.

3. Invoer mag alleen afkomstig zijn uit een staat met een wettelijk gereguleerde markt waarmee Spanje wederzijdse juridische erkenning voor invoeractiviteiten heeft.

Artikel 86. Uitvoer van cannabisproducten.

1. Voor de uitvoer van in Spanje geproduceerde cannabisproducten is een vergunning voor commerciële uitvoer vereist, die bij uitvoeringsvoorschrift wordt geregeld. Dergelijke uitvoer is onderworpen aan de fiscale en douaneheffingen die bij wet worden bepaald.

2. Uitvoer mag alleen plaatsvinden naar een staat met een wettelijk gereguleerde markt waarmee Spanje wederzijdse juridische erkenning voor uitvoeractiviteiten heeft.

TITEL XII: Reclame, promotie en sponsoring van cannabisproducten.

Artikel 87. Algemene bepalingen.

Alle reclame, promotie en sponsoring van cannabisproducten in welk medium, mediakanaal, op internet of sociaal netwerk ook is verboden, zelfs indien gericht op volwassenen, behoudens het bepaalde in deze wet.

Artikel 88. Uitzonderingen voor reclame en promotie van cannabisproducten gericht op volwassenen.

1. Het algemene verbod van artikel 87 is niet van toepassing op reclame, promotie en sponsoring van cannabisproducten gericht op volwassenen, mits:

a) Deze plaatsvindt tussen professionals van ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt. b) Deze plaatsvindt op cannabisspecifieke vakevenementen, cups, wedstrijden, beurzen, media of kanalen, mits deze niet toegankelijk zijn voor minderjarigen. c) De reclame-informatie vooraf of via een abonnement is opgevraagd, met uitdrukkelijke toestemming van de volwassene die erom verzoekt.

2. In alle gevallen van punt 1 van dit artikel is elke vorm van communicatie, commerciële actie of reclame verboden die het beeld van vrouwen direct of indirect op een vernederende of discriminerende manier gebruikt, overeenkomstig Organieke Wet 3/2007 van 22 maart inzake de effectieve gelijkheid van vrouwen en mannen, Wet 34/1988 van 11 november inzake algemene reclame en Organieke Wet 1/2004 van 28 december inzake integrale beschermingsmaatregelen tegen gendergerelateerd geweld.

Artikel 89. Buitenreclame door rechtspersonen met vergunningen op de gereguleerde markt.

1. Buitenreclame in welke vorm ook is verboden bij alle vestigingen van rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen.

2. De vestigingen van rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen moeten worden aangeduid met een plaquette waarop de naam van de organisatie, het type en nummer van de vergunning en het logo van het AECRIC staan. Het formaat van de plaquette wordt door het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift vastgesteld.

TITEL XIII: Fiscale maatregelen.

Artikel 90. Bijzondere belasting op cannabisproducten.

1. Aan een bijzondere belasting, de bijzondere belasting op cannabisproducten (IEPC), overeenkomstig de beginselen en regels van Wet 38/1992 inzake accijnzen, voor zover deze niet in strijd zijn met de bepalingen van deze wet, zijn onderworpen:

a) Aankopen door consumenten van cannabisproducten bij ondernemingen met vergunningen voor de toegang tot cannabisproducten. b) Diensten en verkopen van cannabisproducten tussen ondernemingen met een vergunning op de gereguleerde cannabismarkt.

2. De bijzondere belasting moet progressief zijn naar gelang van het totale THC-gehalte van de te koop aangeboden cannabisproducten.

3. De bijzondere belasting wordt door de belastingdienst vastgesteld voor de verschillende activiteiten die zijn genoemd in de letters a) en b) van punt 1 van dit artikel.

4. De belastingdienst moet de bijzondere belasting periodiek naar boven of naar beneden aanpassen om een effectieve overgang van consumenten naar de gereguleerde markt te bereiken.

5. Twee derde van de geïnde bijzondere belasting moet worden toegewezen aan begrotingsposten op het gebied van onderwijs, volksgezondheid en Agenda 2030.

6. Op basis van de in artikel 53 van deze wet vastgestelde traceerbaarheid van cannabisproducten geldt voor alle producten waarbij:

a) Op enig moment in hun productiecyclus binnenteelt is gebruikt, dat het door de belastingdienst voor elk type product vastgestelde belastingtarief met vijf punten wordt verhoogd. De opbrengst van de extra vijf procent van de bijzondere belasting moet worden toegewezen aan begrotingsposten op het gebied van de ecologische transitie. b) Zij zijn geproduceerd in een provincie met een bevolkingsdichtheid van minder dan honderd inwoners per vierkante kilometer, volgens de gegevens van het Nationaal Instituut voor de Statistiek (INE), dat het door de belastingdienst voor elk type product vastgestelde belastingtarief met vijf punten wordt verlaagd.

7. Voor cannabisproducten die legaal uit andere landen worden ingevoerd voor verkoop in Spanje wordt, tenzij een overeenkomst, verdrag of regel anders bepaalt, de bijzondere belasting met vijftien punten verhoogd boven het tarief dat de belastingdienst voor elk type product heeft vastgesteld.

Artikel 91. Beheer en inning van de bijzondere belasting op cannabisproducten.

De autonome gemeenschappen zijn verantwoordelijk voor de inning en het beheer van de bijzondere belasting, waarvan het bedrag periodiek wordt gepubliceerd door het Staatsagentschap voor Openbaar Bestuur.

TITEL XIV: Overtredingen.

Artikel 92. Algemene bepalingen.

1. Elk handelen of nalaten in strijd met deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften vormt een bestuursrechtelijke overtreding.

2. De overtredingen worden door het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift omschreven.

3. Indien na de passende onderzoeken naar de identiteit van de overtreder of overtreders de mate van betrokkenheid van de verschillende personen die aan het begaan van de overtreding hebben deelgenomen niet kan worden vastgesteld, ligt de aansprakelijkheid bij de rechtspersoon die houder is van de vergunning en, in het geval van natuurlijke personen, bij de houder van de locatie waar de overtreding heeft plaatsgevonden.

4. De bestuursrechtelijke overtredingen die ter uitvoering van deze wet bij uitvoeringsvoorschrift worden vastgesteld, worden ingedeeld als licht, ernstig of zeer ernstig.

Artikel 93. Sanctiebevoegdheid.

1. De raad van bestuur van het AECRIC is exclusief bevoegd de in deze wet vastgestelde sancties op te leggen voor de overtredingen die het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift heeft omschreven.

2. Voor alle aangelegenheden die niet in deze wet zijn geregeld, wordt de hierin geregelde sanctiebevoegdheid uitgeoefend overeenkomstig Wet 30/1992 van 26 november inzake het rechtsstelsel van de overheidsdiensten en de gemeenschappelijke bestuursprocedure, of wetten die deze aanvullen of actualiseren, onverminderd eventuele civielrechtelijke, strafrechtelijke of andere aansprakelijkheid.

3. In sanctieprocedures voor ernstige of zeer ernstige overtredingen kunnen, overeenkomstig Wet 30/1992 van 26 november inzake het rechtsstelsel van de overheidsdiensten en de gemeenschappelijke bestuursprocedure en de uitvoeringsregels daarvan, en onverminderd de regels die door de autonome gemeenschappen kunnen worden vastgesteld, de in die regels voorziene voorlopige maatregelen worden getroffen wanneer dat nodig is om de doeltreffendheid van de einduitspraak en het goede verloop van de procedure te waarborgen, te voorkomen dat de gevolgen van de overtreding voortduren en te voldoen aan de eisen van het algemeen belang.

Artikel 94. Samenloop van overtredingen.

Wanneer in dezelfde procedure meerdere overtredingen worden bestraft, wordt de sanctie voor de ernstigste overtreding opgelegd in de bovenste helft van de bandbreedte, mits deze sanctie niet hoger is dan de som van de sancties die van toepassing zouden zijn geweest op de afzonderlijk begane overtredingen.

Artikel 95. Verjaringstermijn van overtredingen.

1. Overtredingen die bij uitvoeringsvoorschrift op grond van deze wet zijn vastgesteld, verjaren na het begaan ervan:

a) Na één jaar voor lichte overtredingen. b) Na twee jaar voor ernstige overtredingen. c) Na vier jaar voor zeer ernstige overtredingen.

2. De verjaringstermijn van overtredingen begint te lopen op de dag waarop zij zijn begaan.

Artikel 96. Aansprakelijke personen voor overtredingen.

1. Voor de verschillende overtredingen die het AECRIC bij uitvoeringsvoorschrift regelt, zijn aansprakelijk:

a) Natuurlijke personen die de als overtreding omschreven handelingen verrichten. b) De wettelijke vertegenwoordigers van rechtspersonen die houder zijn van de in deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften geregelde vergunningen, onverminderd de aansprakelijkheid van de onderneming op grond van het sanctiestelsel van deze wet.

2. Bij overtredingen met betrekking tot reclame, promotie en sponsoring van cannabisproducten zijn ook de begunstigden van de reclame, promotie of sponsoring aansprakelijk wanneer hun betrokkenheid bij de overtreding is bewezen; daaronder worden zowel de eigenaar van het merk of product waarvoor reclame is gemaakt als de eigenaar van de inrichting of ruimte waar de reclame is getoond verstaan, evenals, in voorkomend geval, het reclamebureau en de sponsor.

TITEL XV: Sancties.

Artikel 97. Sancties.

Elk handelen of nalaten in strijd met deze wet en haar uitvoeringsvoorschriften kan worden bestraft met:

1. Een waarschuwing.

2. Een geldboete.

3. Schorsing van de activiteit.

4. Verlies van de vergunning.

5. Ontbinding van de rechtspersoon.

Artikel 98. Indeling van sancties.

1. Lichte overtredingen worden bestraft met een waarschuwing en/of een geldboete van € 300 tot € 6.000 en/of schorsing van de activiteit voor 1 tot 6 maanden.

2. Ernstige overtredingen worden bestraft met een geldboete van € 6.001 tot € 60.000 en/of schorsing van de activiteit voor 6 maanden tot 1 jaar.

3. Zeer ernstige overtredingen worden bestraft met een geldboete van € 60.001 tot € 300.000 en/of schorsing van de activiteit voor 1 tot 3 jaar en/of verlies van de vergunning en/of ontbinding van de rechtspersoon.

4. Geldboetes worden verdeeld in twee helften, een onderste en een bovenste. Sancties van schorsing van de activiteit worden verdeeld in twee helften, een onderste en een bovenste.

Artikel 99. Criteria voor de bepaling van de hoogte van sancties.

De in artikel 98 voorziene sancties worden opgelegd overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel en de volgende criteria:

1. Herhaling.

2. Omvang van de veroorzaakte schade.

3. Omvang van het veroorzaakte risico.

4. Inzet van minderjarigen of personen zonder volledige handelingsbekwaamheid, die bijzondere bescherming behoeven of zich in een kwetsbare situatie bevinden.

5. Verkregen financieel voordeel.

6. De financiële draagkracht van de overtreder.

Artikel 100. Recidive.

1. Er is sprake van recidive wanneer een overtreding wordt begaan nadat bij onherroepelijke beslissing een sanctie is opgelegd voor een overtreding van dezelfde aard.

2. Wanneer drie sancties van dezelfde aard zich opstapelen, worden lichte overtredingen bestraft als ernstige, ernstige overtredingen als zeer ernstige en zeer ernstige overtredingen met de maximale sanctie.

Artikel 101. Centraal register van overtredingen van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen.

1. Uitsluitend met het doel recidive bij het begaan van in deze wet omschreven overtredingen te beoordelen, wordt hierbij een Centraal register van overtredingen van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen ingesteld, verbonden aan het AECRIC. 2. Het AECRIC regelt bij uitvoeringsvoorschrift de organisatie en werking van het Centraal register van overtredingen, waarin uitsluitend het volgende wordt ingeschreven: a) Voor rechtspersonen die een overtreding begaan: hun identificatiegegevens en de persoonsgegevens van hun wettelijke vertegenwoordiger. b) Voor natuurlijke personen: de persoonsgegevens van de overtreder. c) De begane overtreding. d) De opgelegde sanctie of sancties die in de bestuursrechtelijke procedure onherroepelijk zijn, met vermelding van de duur ervan indien van toepassing. e) Plaats en datum van de overtreding.

3. Natuurlijke personen of rechtspersonen aan wie een in de bestuursrechtelijke procedure onherroepelijk geworden sanctie is opgelegd, worden ervan in kennis gesteld dat de overeenkomstige inschrijvingen in het Centraal register van overtredingen zullen worden gedaan. Zij kunnen verzoeken om inzage in, verwijdering of rectificatie van hun gegevens overeenkomstig Organieke Wet 3/2018 van 5 december inzake de bescherming van persoonsgegevens en de waarborging van digitale rechten. Inschrijvingen worden automatisch verwijderd na vier jaar voor zeer ernstige overtredingen, twee jaar voor ernstige overtredingen en één jaar voor lichte overtredingen, te rekenen vanaf de datum waarop de sanctie onherroepelijk is geworden.
4. Het AECRIC schrijft de uitgevaardigde sanctiebesluiten in het Centraal register van overtredingen in zodra deze in de bestuursrechtelijke procedure onherroepelijk zijn.

Artikel 102. Verbeurdverklaring en vernietiging van cannabisproducten.

Bij zeer ernstige overtredingen die verlies van de vergunning met zich meebrengen, worden de cannabisproducten die door de overtredende natuurlijke persoon of rechtspersoon zijn opgeslagen of in productie zijn, verbeurdverklaard en vernietigd.

Artikel 103. Vervanging van sancties.

Wanneer sancties worden opgelegd voor lichte overtredingen, en mits er geen sprake is van recidive, kan de bevoegde autoriteit op verzoek van de overtreder of van de bestuurder of wettelijke vertegenwoordiger van de rechtspersoon besluiten de opgelegde sanctie te vervangen door taakstraffen of maatschappelijke activiteiten.

Artikel 104. Procedure voor de vervanging van sancties.

1. De procedure begint wanneer de overtreder of zijn wettelijke vertegenwoordiger bij het orgaan dat de sanctie heeft opgelegd verzoekt deze te vervangen door de in het vorige artikel genoemde maatregelen.

2. Een gunstige beslissing over de vervanging, die binnen maximaal vijftien dagen na ontvangst van het verzoek wordt genomen, schorst de verjaringstermijn van de sanctie voor de verwachte duur van de vervangende maatregel.

3. Tijdens de vervangende maatregel houdt de bevoegde autoriteit het toezicht dat zij passend acht op de aanwezigheid bij en de resultaten van de desbetreffende taken.

4. Indien uit de verzamelde informatie blijkt dat de overtreder de vervangende maatregel naar behoren heeft voltooid, beschouwt de bevoegde autoriteit de opgelegde sanctie of sancties als ondergaan.

5. Gehele of gedeeltelijke niet-voltooiing van de vervangende maatregel kan ertoe leiden dat de oorspronkelijk opgelegde sanctie ten uitvoer wordt gelegd, tenzij de niet-voltooiing te wijten was aan overmacht.

Artikel 105. Verjaring van sancties.

1. Sancties die op grond van het sanctiestelsel van deze wet zijn opgelegd, verjaren, vanaf het moment waarop zij onherroepelijk zijn geworden: a) Na vier jaar, die welke zijn opgelegd voor zeer ernstige overtredingen. b) Na twee jaar, die welke zijn opgelegd voor ernstige overtredingen. c) Na één jaar, die welke zijn opgelegd voor lichte overtredingen. 2. De verjaringstermijn wordt berekend vanaf de dag na die waarop het besluit tot oplegging van de sanctie in de bestuursrechtelijke procedure onherroepelijk wordt. 3. De verjaring wordt gestuit door het instellen, met medeweten van de betrokkene, van een tenuitvoerleggingsprocedure, en de termijn begint opnieuw te lopen als die procedure langer dan één maand stilligt om redenen die niet aan de overtreder te wijten zijn.

TITEL XVI: Sanctieprocedure.

Artikel 106. Inleiding van de sanctieprocedure.

1. Sanctieprocedures voor overtredingen die ter uitvoering van deze wet bij uitvoeringsvoorschrift zijn omschreven, worden ambtshalve ingeleid bij besluit van het bevoegde orgaan, genomen:

a) Op basis van een proces-verbaal van overtreding dat voortvloeit uit de inspectieactiviteit van het AECRIC. b) Op basis van een mededeling van de autoriteit of het bestuursorgaan dat kennis heeft gekregen van de mogelijke overtreding. c) Op basis van een klacht van beroepsorganisaties in de sector, consumentenorganisaties of een burger. Hiertoe worden klachtformulieren als formele klachten beschouwd.

2. Voordat de sanctieprocedure wordt ingeleid, kan het bevoegde orgaan alle handelingen gelasten die nodig zijn om voorlopig vast te stellen of er omstandigheden zijn die de inleiding ervan rechtvaardigen.

3. Het besluit tot inleiding wordt, samen met alle verrichte handelingen, meegedeeld aan de onderzoeksfunctionaris en ter kennis gebracht van de klager en de belanghebbenden in de procedure.

4. In sanctieprocedures voor overtredingen die ter uitvoering van deze wet bij uitvoeringsvoorschrift zijn omschreven, worden als belanghebbenden aangemerkt, naast degenen die vermoedelijk verantwoordelijk zijn voor de overtredingen, de natuurlijke personen of rechtspersonen die daardoor rechtstreeks zijn benadeeld.

Artikel 107. Voorzorgsmaatregelen.

1. Zodra de sanctieprocedure is ingeleid, kan het bevoegde orgaan de voorzorgsmaatregelen treffen die onontbeerlijk zijn om de doeltreffendheid van een eventuele beslissing te waarborgen en de gezondheid, veiligheid en bescherming van personen te vrijwaren, alsmede de activiteit of vergunningen schorsen totdat een definitieve beslissing is genomen.

2. In het bijzonder wordt, indien de feiten die tot de inleiding van de sanctieprocedure hebben geleid in strijd zijn met wettelijk vastgestelde vereisten op zodanige wijze dat een ernstig gezondheidsrisico ontstaat, in beide gevallen als voorzorgsmaatregel de schorsing van de activiteit opgelegd.

Artikel 108. Beslissing in de sanctieprocedure.

1. De maximale termijn waarbinnen de beslissing in de sanctieprocedure moet worden meegedeeld, bedraagt één jaar vanaf de datum van het besluit tot inleiding ervan.

2. Indien het bestrafte gedrag schade of nadeel aan de overheid heeft toegebracht, kan in de beslissing van de overtreder worden geëist dat hij de door de overtreding gewijzigde situatie in de oorspronkelijke staat herstelt en de veroorzaakte schade en het nadeel vergoedt.

3. Indien de sanctie het gevolg was van het feit dat de activiteit of inrichting niet voldeed aan de vereisten van de geldende regelgeving, bevat het sanctiebesluit een verplichting, met een voldoende termijn voor naleving, voor de bestrafte natuurlijke persoon of rechtspersoon om de nodige maatregelen te treffen om de situatie van de activiteit of inrichting waarvan hij eigenaar is te regulariseren.

Artikel 109. Gevolgen van de beslissing.

Binnen de algemene staatsadministratie kan tegen de beslissing in de sanctieprocedure beroep worden ingesteld overeenkomstig Wet 30/1992 van 26 november. Tegen de beslissing die de bestuursrechtelijke procedure beëindigt, kan beroep bij de bestuursrechter worden ingesteld, in voorkomend geval via de procedure ter bescherming van grondrechten, op grond van Wet 29/1998 van 13 juli tot regeling van de bestuursrechtspraak.

Artikel 110. Verval van de sanctieprocedure.

1. De procedure vervalt één jaar na de inleiding ervan indien geen beslissing is meegedeeld, op de voorwaarden en met de gevolgen die zijn voorzien in de wetgeving inzake de gemeenschappelijke bestuursprocedure. Bij de berekening moet rekening worden gehouden met eventuele onderbrekingen, oorzaken die aan de belanghebbende te wijten zijn, of een schorsing die moet worden gelast vanwege een strafprocedure met betrekking tot dezelfde persoon, dezelfde feiten en dezelfde gronden, totdat die procedure is beëindigd.

2. Het besluit waarbij het verval wordt vastgesteld, wordt meegedeeld aan de betrokken natuurlijke persoon of rechtspersoon en beëindigt de procedure, onverminderd de mogelijkheid voor de overheid om een nieuwe procedure in te leiden zolang de overtreding niet is verjaard. Vervallen procedures stuiten de verjaringstermijn niet.

Artikel 111. Subsidiair karakter van de bestuursrechtelijke sanctieprocedure ten opzichte van de strafprocedure.

1. Handelingen die al strafrechtelijk of bestuursrechtelijk zijn bestraft, mogen niet opnieuw worden bestraft wanneer de persoon, de feiten en de gronden dezelfde zijn.

2. Wanneer het onderzochte gedrag een strafbaar feit kan opleveren, meldt het AECRIC dit binnen ten hoogste één week aan de rechterlijke autoriteit of het Openbaar Ministerie, onder verstrekking van alle op dat moment beschikbare informatie en documentatie. In dergelijke gevallen wordt de sanctieprocedure geschorst totdat een onherroepelijk vonnis of een andere beslissing is gegeven die de strafprocedure beëindigt, of totdat het Openbaar Ministerie besluit dat geen strafprocedure moet worden ingeleid of voortgezet, en wordt de verjaringstermijn tot dan gestuit.

3. De rechterlijke autoriteit en het Openbaar Ministerie stellen het AECRIC in kennis van de beslissing of het besluit dat zij hebben genomen.

4. Indien geen strafbaar feit wordt vastgesteld, of indien een ander type beslissing wordt gegeven dat de strafprocedure beëindigt, kan de sanctieprocedure worden ingeleid of voortgezet. In elk geval is het AECRIC gebonden aan de feiten die door de rechter bewezen zijn verklaard.

5. Voorzorgsmaatregelen die vóór de rechterlijke tussenkomst zijn getroffen, kunnen worden gehandhaafd, tenzij de rechterlijke autoriteit anders beslist.

Bepalingen

Aanvullende bepalingen.

Eerste aanvullende bepaling. Wijziging van Wet 17/1967 van 8 april tot actualisering van de geldende regels inzake verdovende middelen.

Aan Wet 17/1967 van 8 april tot actualisering van de geldende regels inzake verdovende middelen en tot aanpassing daarvan aan het Verdrag van de Verenigde Naties van 1961 wordt een nieuwe derde aanvullende bepaling toegevoegd, luidende:

«Derde.

Op alle activiteiten met betrekking tot:

de cyclus van productie, verwerking, extractie, vervaardiging, bereiding, verhandeling, verkoop, niet-medische en niet-therapeutische verstrekking, aankoop, inzameling, bezit, het onder zich hebben, traceerbaarheid, kwaliteitscontrole, vervoer, invoer, uitvoer, doorvoer, depot, opslag, distributie, het opleggen van enige fiscale maatregel, leges, sancties, de omschrijving van overtredingen, sanctieprocedures, tussenkomst, controle, toezicht of enige andere activiteit die is geregeld in de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen; 

ten aanzien van:

de cannabisplant, haar bladeren, haar bloei- of vruchttoppen, haar harsdragende bladeren rond de bloei- of vruchttoppen, haar harsen, extracten, oliën, extracties en werkzame stoffen, in het bijzonder delta-9-tetrahydrocannabinol en de stereochemische varianten daarvan;  

bestemd voor volwassenen voor:

persoonlijk, gedeeld of coöperatief gebruik of consumptie, voor andere dan geneeskundige, therapeutische, medische of farmaceutische doeleinden;

zijn de bepalingen van deze wet en van de voorschriften en regels van gelijke rang tot uitvoering ervan niet van toepassing; deze worden volledig en uitsluitend beheerst door de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen, waarbij de exclusieve bevoegdheid berust bij het Spaanse Agentschap voor de Controle op de Integrale Regulering van Cannabis (AECRIC).»

Tweede aanvullende bepaling. Wijziging van Wet 28/2005 van 26 december betreffende gezondheidsmaatregelen tegen het roken en tot regeling van de verkoop, levering, consumptie en reclame van tabaksproducten.

Aan Wet 28/2005 van 26 december betreffende gezondheidsmaatregelen tegen het roken en tot regeling van de verkoop, levering, consumptie en reclame van tabaksproducten wordt een veertiende aanvullende bepaling toegevoegd, luidende:

«Veertiende aanvullende bepaling. Consumptieruimten die zijn toegestaan op grond van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen.

In consumptieruimten die wettelijk zijn toegestaan op grond van de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen is het rookverbod van deze wet niet van toepassing, mits er binnen deze ruimten wordt gerookt en er geen personeel aanwezig is van de rechtspersoon waar de consumptieruimte zich bevindt.

Minderjarigen worden in geen geval toegelaten tot deze consumptieruimten of tot de ruimten van de rechtspersonen waarin zij zich bevinden.»

Derde aanvullende bepaling. Invoering van specifieke belastingposten in het register van economische activiteiten voor growshops en distributeurs van producten voor cannabisteelt.

Het ministerie van Financiën wordt gemachtigd twee nieuwe belastingposten in te voeren in het register van economische activiteiten: één voor growshops en één voor distributeurs van producten voor cannabisteelt.

Vierde aanvullende bepaling. Rechtmatige handelingen, gevallen en activiteiten.

Alle handelingen, gevallen en activiteiten die onder de Wet op de integrale regulering en controle van cannabis voor volwassenen vallen, worden als rechtmatig beschouwd; derhalve geldt vanaf de inwerkingtreding ervan het volgende: 1. Met betrekking tot artikel 36.16 van Organieke Wet 4/2015 van 30 maart inzake de bescherming van de openbare veiligheid, in het bijzonder voor het onrechtmatig bezit van cannabisproducten op openbare plaatsen, straten, in inrichtingen of het openbaar vervoer: a) Bij onherroepelijke beslissing opgelegde sancties die niet ten uitvoer zijn gelegd, worden nietig verklaard en de sanctieprocedures worden gesloten. b) Lopende sanctieprocedures worden gesloten. c) Alle personen die in deze gevallen zijn bestraft, worden verwijderd uit het centraal register van overtreders. 2. Met betrekking tot artikel 2.2 van Organieke Wet 10/1995 van 23 november houdende het Wetboek van Strafrecht: a) Personen die op grond van al dan niet onherroepelijke rechterlijke beslissingen gedetineerd zijn en van wie de bewezen feiten kunnen worden geacht te vallen onder de gevallen en activiteiten waarop deze wet betrekking heeft, worden in vrijheid gesteld. b) Lopende gerechtelijke procedures waarin, na afloop van de onderzoeksfase, een gemotiveerde rechterlijke beslissing vaststelt dat het gedrag dat aanleiding gaf tot de procedure valt onder de gevallen en activiteiten waarop deze wet betrekking heeft, worden gesloten. c) Wanneer, in het geval van punt b), de verdachten vóór het einde van de onderzoeksfase in voorlopige hechtenis zitten, worden zij in vrijheid gesteld in afwachting van een gemotiveerde rechterlijke beslissing over de voortzetting van de procedure. d) In de gevallen van de punten b) en c) neemt de bevoegde rechter, wanneer de procedure de onderzoeksfase voorbij is, een gemotiveerde beslissing over de voortzetting van de procedure. e) In alle gevallen van de punten a), b), c) of d) worden de politiegegevens van de betrokkenen gewist. f) In alle gevallen van punt a) van dit artikel en in alle procedures met onherroepelijke veroordelingen voor gedragingen waarvan de bewezen feiten kunnen worden geacht te vallen onder de gevallen en activiteiten waarop deze wet betrekking heeft, worden de strafrechtelijke documentatiegegevens van de veroordeelden gewist.

Intrekkingsbepalingen.

Eerste intrekkingsbepaling. Plaats in het rechtsstelsel.

Alle bepalingen van gelijke of lagere rang die in strijd zijn met deze wet, worden hierbij ingetrokken.

Slotbepalingen.

Eerste slotbepaling. Karakter van deze wet.

Deze wet is een gewone wet.

Tweede slotbepaling. Grondwettelijke bevoegdheidsgrondslag.

Deze wet wordt vastgesteld op grond van artikel 149.1.1, 6, 9, 10, 18, 23 en 27 van de Spaanse Grondwet.

Derde slotbepaling. Machtiging van de regering.

De regering zal, binnen haar bevoegdheden:

1. De bepalingen uitvaardigen die nodig zijn voor de uitvoering en toepassing van deze wet.
2. Binnen ten hoogste vier maanden een wetsvoorstel indienen tot invoering van een nieuwe bijzondere belasting op cannabisproducten overeenkomstig titel XIII van deze wet.

Vierde slotbepaling. Begrotingswijzigingen.

De regering brengt de passende begrotingswijzigingen aan om aan deze wet te voldoen en deze toe te passen.

Vijfde slotbepaling. Uitvoeringsvoorschriften.

De voorschriften die nodig zijn voor de goede uitvoering en naleving van deze wet, moeten in werking treden op dezelfde dag waarop de wet volledig in werking treedt.

Zesde slotbepaling. Inwerkingtreding.

Deze wet treedt in werking op 1 januari van het jaar volgend op de bekendmaking ervan, met uitzondering van de bepalingen van titel I, titel II, titel III, de artikelen 19, 21 en 23 van titel IV, titel V, de regels van hoofdstuk I van titel VI, de eerste en derde aanvullende bepaling, punt één van de vierde aanvullende bepaling en de derde, vierde en vijfde slotbepaling, die bij de bekendmaking in werking treden.

 

Lees ook: Wetsvoorstel voor regulering van cannabis voor volwassenen ingediend in het Spaanse Congres · Cannabiswet in Spanje: het wetsvoorstel voor de integrale regulering voor volwassenen · Regulering van cannabis in Spanje: goed nieuws met Mónica García als minister van Volksgezondheid

Juridisch advies nodig?

Bij S&F Abogados zijn wij gespecialiseerd in cannabisrecht. Ontdek onze juridische diensten voor de cannabissector, plan een online consult of bel ons op +34 919 532 802.